发改委主要领导人就上半年经济运行情况答记者问

　　7月25日，国家发改委召开2007年上半年经济运行新闻发布会，介绍当前经济运行情况。以下为发改委领导答记者问实录全文：

　　李朴民：下面请各媒体记者围绕今天新闻发布会的主题提问。

　　中央人民广播电台经济之声记者：针对钢铁、有色、石油、电力等高耗能行业在上半年增速依然过快，能源消耗仍然较多的情况，下一步发改委有没有更加有针对性的措施出台？

　　何炳光：这个问题非常重要，而且也是非常有针对性的。今年上半年节能减排的形势非常好，中央采取了宏观调控和节能减排的措施，效果逐步显现。六大高耗能产业占的用能总量应该说是相当大的，在推进高耗能行业的过快增长方面还是有很多工作可以做的。像刚才贾局长通报的“两高”行业的清理，“两高”行业的大检查，这是一个重要措施。

　　第二个措施是把住源头，控制增量，就是从市场准入的环节提高门槛，这是非常重要的措施。

　　第三个是调整存量，对“两高”行业调整存量方面应当说通过加大技术改造，比如说我们在九个行业中抓千家企业行动，各省按照《节能法》的要求，抓年耗能1万吨以上重点行业的监管。

　　再一个是通过经济政策，包括价格政策、税收政策、财政政策等方面，加大力度。我想，通过采取综合性的行政手段、经济手段和法律手段，相信对加大遏制“两高”行业的过快增长，应当说效果会逐步显现出来。

　　谢谢大家。

　　新京报记者：我们知道五大发电集团提出了关于煤电价格联动的事情，请问煤电价格联动会何时启动，以何种形式启动？关于“两高”的宏观调控政策，朱局长发言中提出下半年宏观调控还会有哪些举措和方向？

　　曹长庆：按照过去的规定，实行了煤电价格联动的机制，这对于在煤炭价格上涨较快的情况下，适度缓解煤价上涨对电力企业成本推动的压力，是有积极作用的。今年以来，煤炭价格出现一定上涨，特别是重点合同煤价格上涨多一些，但是实行市场调节的煤炭价格保持基本稳定，甚至在年初的基础上略有下降。

　　同时，电力企业的收益或者说利润也在不断地增长，特别是去年实行煤电价格联动以后，弥补了一部分成本开支，今年电力企业通过加强管理，降低了成本，因此，我们还要再观察一段时间，再来考虑这个问题。

　　石刚：关于下半年的宏观调控政策，这几年宏观调控政策已经出得比较多了，宏观调控体系也比较完备。从现在来看，应该说有些宏观调控的政策作用还在持续地发挥当中，有些效应还会继续显现。还有一些政策可能还需要进一步贯彻落实。下半年宏观调控政策总的来说还是会保持政策的连续性，同时也会根据经济运行当中的新情况、新问题不断地去完善。谢谢。

　　记者：请问何司长，今年上半年国家给13个高耗能行业列出了淘汰落后的时间表，现在我们了解，除了小火电淘汰达到了时间过半、任务过半，其他如钢铁，不知道现在进展如何？谢谢。

　　何炳光：讲到进度，电力行业通过上大压小，实现了上半年时间过半任务过半。其他行业，在国务院节能减排综合性工作方案的附表里列出了有关行业淘汰落后产能的目标要求，其中几个行业主要是为了适应减排的要求，像造纸等。应当说，淘汰落后任务目标是非常明确的，但相对来讲，除了电力，钢铁行业进展也是不错的，力度也是相当大的。

　　国务院在10月27号全国节能减排电视会议以后马上就召开了关于钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，主要产钢大省的进展还是不错的。其他行业从进展上看，确实有不平衡的问题。在“十一五”期间，国务院列出了13个行业淘汰落后产能的目标，我想任务是非常清晰的，各方面的措施，特别是现在，我们正在跟有关方面，包括财政部门，根据国务院的要求研究、探讨如何建立淘汰落后产能的退出机制，这方面已经有初步的方案。到方案正式形成以后，我们会通过一定的方式向社会公布。我想相信通过各个方面的措施，淘汰落后产能目标的实现是有很好基础的。

　　谢谢。

　　中国证券报记者：第一个问题，目前经济由偏快转向过热的趋势更加明显，CPI的指数幅度也比较大，请问发改委怎样认识当前的宏观经济形势？怎样遏制物价上涨、经济偏快的势头？第二个问题，钢铁行业第一批淘汰落后产能已经签了协议书，第二批会什么时候签？

　　李朴民：第一个问题，你的提法不太准确，不是增长偏快，转向过热更加明显，这个问题由石司长回答。

　　石刚：谢谢提问。上半年的数据出来以后，各方面对经济形势的分析也比较多，这也反映了大家对中国经济发展趋势的关心。我们认为，当前经济形势总体还是比较好的，比如说去年比较突出的“三过”问题当中的投资问题，去年上半年全社会固定资产投资增长29.8%，今年上半年的幅度已经回落到25.9%，而且新开工项目计划总投资增幅回落更加明显。从今年上半年的情况来看，结构调整出现了积极的变化，刚才朱局长介绍，现在推动工业增长的支撑力也已经发生变化，主要是机械行业在起主要的作用。

　　另外，扩大消费也取得明显成效。从今年上半年来看，消费品零售额增长了15.4%，这个幅度也是近几年来最高的，虽然还低于投资增幅，但与投资增幅的差距已经大大缩小了。刚才何司长也介绍了，一些传统的行业，特别是高耗能行业在结构上也出现了积极的变化。从区域的角度来看，区域经济的协调发展势头也是比较好的，继续延续了东部产业向中西部地区转移的势头，而且西部地区的特色产业发展也比较好。

　　刚才也谈到目前有一个价格的问题，从生产资料价格来看，今年以来增幅是逐月回落的。从居民消费价格来看，今年上半年涨幅达到了3.2%，主要有两个因素，一个是去年价格上涨的翘尾因素达到了1.7个百分点，新涨价只有1.5个百分点。另一个是食品价格上涨过快，对整个价格的贡献达到了2.5个百分点。其他方面的价格基本上还是比较稳定的，说明整个供求状况没有大的改变。同时，各方面的支撑条件也是相当好的，所以，应该说当前的经济形势总体是好的。

　　中国经济导报记者：我有一个稍微脱题的问题。我们都知道节能减排的困难很大，有一个重要的原因是资源价值体制还没有理顺，今年以来，我们在资源价格改革方面取得了哪些新的进展？这些新的进展对于下半年经济稳定平稳的增长和完成节能减排的任务有什么样的影响和作用？谢谢。

　　曹长庆：资源性产品价格和环保收费的改革是当前促进节能减排的一个重要方面。这些年来在国务院的领导之下，价格改革已经取得很大进展，成品油、电力、水等资源性产品的价格改革也逐步深入，对促进经济增长方式转变和节能减排发挥了很大的作用。

　　下一步来看，改革的任务还很艰巨。一个方面是资源性产品价格和环保收费标准偏低，这是一个现实的问题。另一方面，提高这些方面的价格或者收费，还受到方方面面的制约，还要考虑到社会各个方面的承受能力。因此我们的基本原则首先是市场导向的原则，资源性产品的价格和环保收费改革的目标就是要让它真正反映资源的稀缺程度和供求状况，适度引入市场竞争机制。在不能形成竞争的环节，也要考虑市场供求，发挥价格在资源配置上的作用。

　　第二，污染者付费的原则，所有的企业、单位、居民排放了污水，就要交纳污水处理费；产生了垃圾，要交纳垃圾处理费；向环境排污，要交纳排污费。

　　第三，弥补成本并合理盈利的原则。也就是说，环保收费标准要能够弥补污染治理者的运营成本和部分建设成本，并且适当地盈利，这样才能调动社会各个方面的投资来进行环境的治理。

　　第四，积极稳妥，稳步推进。也就是说要统筹规划，分步实施，因地制宜，充分考虑各个方面的承受能力。

　　从下半年来看，我们有几项工作正在推进，一个是排污费的问题，要逐步把排污费的征收标准提高到能够补偿环境治理的成本，并且使治污企业能够盈利，调动企业减排的积极性，政策正在研究过程中，准备分三年把现在的排污费标准提高到污染治理的成本。

　　第二是垃圾处理费。全面推行垃圾处理收费的制度，扩大垃圾处理费收取的范围，这是一个含义。二是垃圾处理收费的标准也要补偿垃圾处理企业的收集、运输、处理等环节的成本，并且合理盈利。特别是还要考虑到鼓励垃圾焚烧，逐步减少填埋。三是改进垃圾处理费的征收方式，降低征收的成本，提高征收的效率。当然，这也需要逐步推进的过程。

　　第三是污水处理费。从长远来看，它应该与城市供水价格大体相同，在西方国家都是这样，因为污水处理的成本与供水成本相当，甚至更高。所以，从长远看是这个目标。近期来说，主要是要逐步提高污水处理费的标准，能够通过几年的努力达到补偿污水处理厂的建设成本、运行成本，当然，还有管网的维护成本。三是将污水处理费由现在的城市逐步扩大到城镇，现在城镇污水处理的需求更加急迫，要逐步推进，不单单是城市的问题。四是开征了污水处理费的城市和城镇要建设污水处理厂，实实在在地运行，这是要求我们改革现在的污水运行的机制，要由现在的事业单位转变为企业，进行市场化的运行，提高污水处理的效率。我想，通过这些措施，来促进节能减排。

　　新华社记者：今天很多媒体都报道了方便面涨价的问题，还有几大电力公司要求上调电力价格。另外，前不久几大石油公司要求上调汽油价格。不知道发改委有关领导对此事怎么看？谢谢。

　　曹长庆：石油价格改革是一个“两难”的选择，为什么？一方面，现在国际市场原油价格不断攀升，国内油价与国际市场油价的差距进一步拉大，我们去年实施了石油综合配套调价方案，两次较大幅度地提高了成品油的消费价格，应该说与国际市场的油价的差距有所缩小。但是，从今年3月份开始，特别是从6月份开始，这种趋势国际市场的油价大幅度反弹，现在国内油价与国际市场的油价差距再次拉大。国际市场油价的上涨和国内的销价又不能变动，这就带来一个问题，增加了炼油企业的成本压力。同时，油价过低也不利于节能减排，所以确确实实需要改革，需要调整。这是一难。

　　另一难，我们现在要提高石油的价格，又面临着下游行业的承受能力问题。所以，处于“两难”的选择。我们想，还是结合国际市场油价的变化，统筹考虑保证国内成品油的供应、补偿炼油企业生产成本和各个方面的承受能力等多种因素，来继续积极稳妥地推进石油价格改革，妥善地处理好改革和稳定的关系，逐步理顺成品油的价格，逐步实现与国际石油价格的接轨。

　　经济观察报记者：我提的问题可能跟工业不是太相关，但是跟宏观调控和物价方面有关系。本月23号有关部门公布，今年6月份70个大中城市房价上涨70.1%，北京市房价上涨10%。请问发改委领导对这个情况怎么看？对房地产行业，宏观调控一直在进行之中，接下来的侧重点有什么新的变化没有？

　　曹长庆：房价问题是事关广大人民群众的切身利益的问题，改善住房的供应、稳定住房的价格，是摆在各级政府面前的一个很重要的课题。针对房地产价格不断的上涨，国家也出台了一系列稳定住房价格的措施，加大了对住房市场的调控力度，应该说这些政策措施也取得了积极的成效。但与政策目标和人民群众的实际要求，差距还很大。所以，稳定住房价格的任务相当艰巨。调控房价的主要职能在建设部，建设部已采取了一系列措施，取得了一定成效。

　　对这个问题，我个人有几点想法：

　　第一，调整土地供应的结构，适当地提高居住用地在土地供应当中的比重，要着重增加中低价位，中小套型商品住房的建设用地的供应。用地的供应直接决定了房屋的建设面积和供应量。

　　第二，严格限制低密度、大户型的住房建设，要优先保证中低价位、中小套型的住房供应，也就是说要确保中小套型普通住房的供应量。

　　第三，加快城镇住房保障制度的建设，增加廉租房的供应，完善经济适用房的制度，解决好低收入群体的住房困难。也就是说政府要增加这方面的投入，加大这方面的支持或者建设的力度。

　　第四，强化各级政府对住房市场调控的责任，综合运用税收等经济手段，努力保持市场房价的基本稳定。包括需求方面，也要采取措施，防止炒房。

　　李朴民：请大家在提问题的时候主要围绕今天新闻发布会的主题，其他问题以后有时间再回答。

　　道琼斯通讯社记者：第一个问题，如何看待下半年GDP的增长？是不是保持上半年第二季度11.9%的增速，还是会有所放缓呢？第二个问题，您认为是否应该继续多次在下半年加息呢？

　　石刚：第一个问题，我的印象是，每到这个时候，都对下半年经济增长进行预测，不光中国有人预测，世界也预测。但是，从过去的情况来看，现在就对全年有一个非常准的判断是很难的。我觉得现在作出这样的预测还为时过早。

　　总的来说，下半年会继续努力保持经济的平稳增长，同时要努力遏制“三过”矛盾的发展，同时要支持一些薄弱环节的继续发展。从固定资产投资来看，政策取向还是这样的，一是合理控制涨价，二是努力优化结构，三是提高投资效率。我们希望投资盲目扩张的势头得到遏制，同时也希望经济运行中的薄弱环节得到加强，希望有利于结构调整和节能减排的项目建设加快。

　　

香港经济日报记者：

我想大家也很关心关于物价的问题，也有人提到这个问题。刚才内地的媒体说方便面在涨价，我们也知道粮食、猪肉的价格还是继续往上涨。请问发改委怎样看待下半年我们国家物价的走势，通胀率是不是会继续上升？

　　曹长庆：今年1—6月份的价格指数刚才已经说了。从下半年的情况来看，我们分析推动价格上涨的因素和影响价格下降的因素是并存的，既有上涨的因素，也有下降的因素。相对而言，可能推动价格上涨的因素稍微多一点。但是，总体水平我们感觉到是在一种相对稳定的态势当中缓慢上涨。最终的结果如何，我们认为关键看下半年秋粮的收成，因为今年价格上涨一个最显著的特征主要是食品类价格上涨，刚才石司长讲了，上半年上涨3.2%，食品价格上涨的影响为2.5个百分点，贡献率达到78%。

　　农产品价格上涨的特点有一定的周期性，比如说生猪，由于国际粮价的上涨，去年猪价过低，以及疫病等因素叠加作用的结果，造成今年生猪的生产是20多年来第一次出现明显下降，因此导致了猪肉价格的上涨。而这种上涨将会持续一定时期，母猪怀孕后生出仔猪再长成育肥猪出栏前后约需17个月的时间。因此，我们分析下半年的价格还有一个缓慢上升的过程，上升的幅度最终取决于秋粮的收成。因为现在总体上物资供应，包括现在上涨的主要商品，如粮食，库存是非常充裕的，需求也是基本稳定的。除了刚才讲的原因，当前价格上涨一个很重要的原因就是国际市场的价格的带动。所以，价格总体水平有一个缓慢上升的过程，最终的幅度取决于秋粮。谢谢。

　　李朴民：今天的新闻发布会的提问就到这里，谢谢各位司长，谢谢中外媒体的记者朋友们，也谢谢我们行业协会的朋友们。新闻发布会到此结束。

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