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分省降耗指标高于全国国家统计局自揭疮疤http://www.sina.com.cn 2007年07月15日 13:51 经济观察报
本报记者 张向东 北京报道 7月12日,国家统计局公布了2006年各地单位GDP能耗数据:全国单位GDP能耗首次由升转降,比2005年降低1.33%。不过,对比同时公布的各省区数据,绝大部分省区能耗降低数据都高于1.33%。 这一如过去几年中GDP数据的统计矛盾:各省区公布的GDP增速总是普遍高于国家统计局公布的全国数据,是地方统计造假,还是技术原因? 7月13日,2006年各地能耗数据发布后一天,国家统计局工业交通统计司副司长耿勤对本报表示,“在能耗数据的统计和核对过程中,有一些地方存在人为的干扰因素。但是从整体来看,影响不大”。 地方数据 根据国家统计局公布的数据,只有北京市完成了降低4%的年度指标。不过,此前,一些省区已经先于国家统计局公布了本地区万元GDP能耗数据,根据本报查询到的部分数据,至少有5个省曾宣布,自己完成了万元GDP能耗降低4%的目标。 今年一月末,安徽省工业经济工作会议上曾传出消息,2006年安徽省万元GDP能耗较上年下降4.1%,2007年,安徽省还将把节能降耗纳入领导任期考核,狠抓节能目标落实。 天津市也曾公布,2006年天津市万元GDP能耗预计为1.06吨标准煤,下降4.4%。天津市经济委员会介绍,预计2006年天津工业万元增加值能耗1.33吨标准煤,下降8.5%;工业固体废弃物综合利用率稳定在98%,工业用水重复利用率92.75%,继续保持全国领先水平。 辽宁、山东、江苏都曾先后宣布,该省2006年万元GDP能耗降低了4%以上。 根据7月12日国家统计局公布的数据,除了北京外,全国30个省、自治区、直辖市(不含西藏自治区)有29个地区单位GDP能耗下降。其中:下降幅度超过3%的有17个地区,2%-3%的有6个地区,1%-2%的有6个地区。 青海省作为惟一的例外,万元GDP能耗不降反升,增长1.51%。青海也是万元GDP消耗标准煤超过3吨的三个省区之一。2006年,青海省GDP增幅为12.2%,而计划为10%,2007年,青海省规划降低能耗2%,而GDP增幅仍确定为10%。 类似的一幕,很容易让人想到GDP统计。2006年,地方计算的GDP增长速度加权平均数比全国核算的GDP增长速度要高出2.6个百分点。2005年两会期间,国家统计局前局长李德水曾披露了这种现象,并指出,为了实现预定的经济增长目标,一些地方就会在统计数据上“层层加水”。 “拿数据来看,不能说各个省份都有作假的嫌疑,但是这个问题肯定在部分省份和地区中存在”,国家发改委能源研究所研究员周凤起说,“现在节能减排任务对地方来说,已经成为一个约束性的指标,甚至直接影响到官员的政绩。面对严峻的节能形势,数据可能成为注水的对象。” 差别原因 实际上,7月12日,在国务院新闻办举行的发布会上,国家统计局局长谢伏瞻是主动提出这个问题的。他称,“这是一个敏感的问题,……要自揭疮疤,如实向大家报告”。 他说,由于GDP的核算制度和技术原因,造成了国家核算GDP和地方核算GDP之间的加总数的差距,使得全国核算的万元GDP能耗的下降幅度和地方万元GDP能耗下降幅度数据之间不协调。 国家统计局工业交通统计司副司长耿勤表示,即使是在一些地方存在“干扰因素”,但12日最终由国家统计局发布的数据是经过了多次核实、调整和统一的。 但山东省政府节能办官员表示,单就能耗数据,地方部门做假的可能性不大,因为“没什么必要,而且选择做假基本上等于自找苦吃”。该官员分析说,中央现在的政策是不再强调每年的数据,而是最后算总账。如果地方刚开始就做假的话,意味着以后当地每年节能降耗工作会越来越难搞,任务形势只会越来越严峻。 谢伏瞻12日解释说,多数地方的万元GDP能耗下降幅度大于全国平均数的主要原因是现在的核算制度带来的,核算制度是国家核算全国的GDP,各省核算各省的GDP,这种核算制度决定了国家核算的GDP的数字与各省核算GDP数字的加总不一样。 一些技术方面的原因也会导致差异。谢伏瞻说,在国家层面,核算GDP的时候,服务业很大程度上要依靠行政记录。比如银行、保险、证券、铁路、民航等等,都有比较完整的行政记录,但是在省一级层面,相应的资料就缺乏得多。由于国家层面核算所掌握的资料相对充分,地方在服务业领域核算时掌握的资料缺口比较大,这样就使得两级核算的基础有所差异。 据本报了解,自去年下半年以来,在国家统计局对地方加强工作安排和指导的情况下,大多数地方统计部门已经在机构内设立了专门的能源统计处,加强人员编制,以加强对能源的统计工作。 国家统计局工业交通统计司副司长耿勤评价说,“这将加强国家统计局和地方统计数据的协调和真实,这是一个非常好的现象,对于节能减排的统计和核算是一个很大的推动。至少各级统计部门已经组织起了专门的人员,建立起了一套专门的机构”。 山东省政府节能办官员表示,建立专门的能源统计机构很有必要,“这是一个出数据的地方,没有数据,各级政府节能减排的工作怎么表现?这样一个机构也有利于加强统计数据的科学性和真实性”。 国家发改委能源研究所研究员周凤起称,从目前的情况来看,节能减排计划要想真正落实完成,还需要相关的配套政策,“如果中央只是定下指标,而不去监管和核查,肯定会很难。” 就在国家统计局发布能耗数据的前一天,国务院召开常务会议,通过了《单位GDP能耗统计指标体系监测体系和考核体系实施方案》。方案将目前GDP能耗指标已经正式纳入了考评体系,同时与能耗相关的考核方案细则正在由发改委等相关机构制定中。 根据本报此前的了解,该套方案的脱胎于一年前就已提交国家发改委环资司的研究报告。该报告由国家发改委宏观院能源研究所起草完成,报告对能耗指标的监测提出了具体的依据和办法。而相关考核方案则涉及中央、省级政府和地市级政府三个层面的相关政府部门,方案报告建议将考核结果记入地方政府相关部门的政绩,对于落实节能减排不力的部门将采取一定的惩罚措施。 来源:经济观察报网
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