分省降耗指标高于全国国家统计局自揭疮疤

　　本报记者 张向东 北京报道

　　7月12日，国家统计局公布了2006年各地单位GDP能耗数据：全国单位GDP能耗首次由升转降，比2005年降低1.33%。不过，对比同时公布的各省区数据，绝大部分省区能耗降低数据都高于1.33%。

　　这一如过去几年中GDP数据的统计矛盾：各省区公布的GDP增速总是普遍高于国家统计局公布的全国数据，是地方统计造假，还是技术原因？

　　7月13日，2006年各地能耗数据发布后一天，国家统计局工业交通统计司副司长耿勤对本报表示，“在能耗数据的统计和核对过程中，有一些地方存在人为的干扰因素。但是从整体来看，影响不大”。

　　地方数据

　　根据国家统计局公布的数据，只有北京市完成了降低4%的年度指标。不过，此前，一些省区已经先于国家统计局公布了本地区万元GDP能耗数据，根据本报查询到的部分数据，至少有5个省曾宣布，自己完成了万元GDP能耗降低4%的目标。

　　今年一月末，安徽省工业经济工作会议上曾传出消息，2006年安徽省万元GDP能耗较上年下降4.1%，2007年，安徽省还将把节能降耗纳入领导任期考核，狠抓节能目标落实。

　　天津市也曾公布，2006年天津市万元GDP能耗预计为1.06吨标准煤，下降4.4%。天津市经济委员会介绍，预计2006年天津工业万元增加值能耗1.33吨标准煤，下降8.5%；工业固体废弃物综合利用率稳定在98%，工业用水重复利用率92.75%，继续保持全国领先水平。

　　辽宁、山东、江苏都曾先后宣布，该省2006年万元GDP能耗降低了4%以上。

　　根据7月12日国家统计局公布的数据，除了北京外，全国30个省、自治区、直辖市(不含西藏自治区)有29个地区单位GDP能耗下降。其中：下降幅度超过3%的有17个地区，2%-3%的有6个地区，1%-2%的有6个地区。

　　青海省作为惟一的例外，万元GDP能耗不降反升，增长1.51%。青海也是万元GDP消耗标准煤超过3吨的三个省区之一。2006年，青海省GDP增幅为12.2%，而计划为10%，2007年，青海省规划降低能耗2%，而GDP增幅仍确定为10%。

　　类似的一幕，很容易让人想到GDP统计。2006年，地方计算的GDP增长速度加权平均数比全国核算的GDP增长速度要高出2.6个百分点。2005年两会期间，国家统计局前局长李德水曾披露了这种现象，并指出，为了实现预定的经济增长目标，一些地方就会在统计数据上“层层加水”。

　　“拿数据来看，不能说各个省份都有作假的嫌疑，但是这个问题肯定在部分省份和地区中存在”，

国家发改委

能源研究所研究员周凤起说，“现在节能减排任务对地方来说，已经成为一个约束性的指标，甚至直接影响到官员的政绩。面对严峻的节能形势，数据可能成为注水的对象。”

　　差别原因

　　实际上，7月12日，在国务院新闻办举行的发布会上，国家统计局局长谢伏瞻是主动提出这个问题的。他称，“这是一个敏感的问题，……要自揭疮疤，如实向大家报告”。

　　他说，由于GDP的核算制度和技术原因，造成了国家核算GDP和地方核算GDP之间的加总数的差距，使得全国核算的万元GDP能耗的下降幅度和地方万元GDP能耗下降幅度数据之间不协调。

　　国家统计局工业交通统计司副司长耿勤表示，即使是在一些地方存在“干扰因素”，但12日最终由国家统计局发布的数据是经过了多次核实、调整和统一的。

　　但山东省政府节能办官员表示，单就能耗数据，地方部门做假的可能性不大，因为“没什么必要，而且选择做假基本上等于自找苦吃”。该官员分析说，中央现在的政策是不再强调每年的数据，而是最后算总账。如果地方刚开始就做假的话，意味着以后当地每年节能降耗工作会越来越难搞，任务形势只会越来越严峻。

　　谢伏瞻12日解释说，多数地方的万元GDP能耗下降幅度大于全国平均数的主要原因是现在的核算制度带来的，核算制度是国家核算全国的GDP，各省核算各省的GDP，这种核算制度决定了国家核算的GDP的数字与各省核算GDP数字的加总不一样。

　　一些技术方面的原因也会导致差异。谢伏瞻说，在国家层面，核算GDP的时候，服务业很大程度上要依靠行政记录。比如银行、保险、

证券、铁路、民航等等，都有比较完整的行政记录，但是在省一级层面，相应的资料就缺乏得多。由于国家层面核算所掌握的资料相对充分，地方在服务业领域核算时掌握的资料缺口比较大，这样就使得两级核算的基础有所差异。

　　据本报了解，自去年下半年以来，在国家统计局对地方加强工作安排和指导的情况下，大多数地方统计部门已经在机构内设立了专门的能源统计处，加强人员编制，以加强对能源的统计工作。

　　国家统计局工业交通统计司副司长耿勤评价说，“这将加强国家统计局和地方统计数据的协调和真实，这是一个非常好的现象，对于节能减排的统计和核算是一个很大的推动。至少各级统计部门已经组织起了专门的人员，建立起了一套专门的机构”。

　　山东省政府节能办官员表示，建立专门的能源统计机构很有必要，“这是一个出数据的地方，没有数据，各级政府节能减排的工作怎么表现？这样一个机构也有利于加强统计数据的科学性和真实性”。

　　国家发改委能源研究所研究员周凤起称，从目前的情况来看，节能减排计划要想真正落实完成，还需要相关的配套政策，“如果中央只是定下指标，而不去监管和核查，肯定会很难。”

　　就在国家统计局发布能耗数据的前一天，国务院召开常务会议，通过了《单位GDP能耗统计指标体系监测体系和考核体系实施方案》。方案将目前GDP能耗指标已经正式纳入了考评体系，同时与能耗相关的考核方案细则正在由发改委等相关机构制定中。

　　根据本报此前的了解，该套方案的脱胎于一年前就已提交国家发改委环资司的研究报告。该报告由国家发改委宏观院能源研究所起草完成，报告对能耗指标的监测提出了具体的依据和办法。而相关考核方案则涉及中央、省级政府和地市级政府三个层面的相关政府部门，方案报告建议将考核结果记入地方政府相关部门的政绩，对于落实节能减排不力的部门将采取一定的惩罚措施。

　　来源：经济观察报网