2006年降耗成绩单公布 北京经验难以复制

　　北京报道 本报记者 定军 实习记者 陈培婵

　　“全国除北京以外，其它地区都没有完成2006年单位GDP能耗降低率的目标任务。”7月12日，国务院新闻办的一场新闻会上，国家统计局局长谢伏瞻直言当前节能降耗形势依然严峻。

　　根据当日公布的《2006年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报》(下称《公报》)，尽管全国单位GDP能耗三年来首次由升转降，但各个地方的完成情况并不尽如人意，其中，中西部地区跟“十一五”规划要求达到指标仍距离较大。

　　谢伏瞻表示，导致如此的原因，是“现阶段高耗能产业增长仍然偏快，经济增长依然粗放，各方面仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力的问题”。

　　根据《公报》，2006年，全国单位GDP能耗为1.206吨标煤，比2005年的1.222吨标煤下降1.33%。按照国家节能减排计划，“十一五”末期要实现单位GDP能耗降至0.98吨标煤，即5年下降20%，每年需要下降4%。

　　不过，从全国来看，北京市的达标经验似乎难以复制。国家发改委投资研究所研究员王元京表示，北京的第三产业比例已经达到70%，一些重化工业逐步迁出，对于第二产业降低能耗起到了关键作用，其他省份难以复制其经验。

　　北京经验难以复制

　　根据《公报》，北京2006年单位GDP能耗为0.760吨标煤，较2005年的0.8吨标煤降幅达5.25%。该数据使之成为全国惟一完成2006年单位GDP能耗降低率任务的地区，其余29个地区(西藏数据暂缺，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省)均未达标。

　　国家统计局工交司能源处一位官员表示，北京市能完成指标，主要是工业降耗较快，其它降耗快的省份也依赖这个经验，目前工业占到各地区能耗的最大头。

　　根据《公报》，2006年全国30个省、自治区、直辖市(不含西藏自治区)有29个地区单位GDP能耗下降。其中:下降幅度超过3%的有17个地区，下降2%-3%的有6个地区，下降1%-2%的有6个地区。

　　其中，天津市2006年单位GDP能耗下降3.98%。天津市统计局副局长武军定指出，天津市基本接近完成指标。排在其后，降幅较大的地区分别是上海、浙江、江苏、山东，分别下降3.71%、3.52%、3.5%、3.46%。而单位GDP能耗下降幅度较小的以中西部省份为多。

　　大部分省份何以没有完成指标，特别是中西部一些省份降耗较慢？谢伏瞻分析指出，“结构调整步伐缓慢”是首要因素。

　　由于中国的服务业发展滞后，而工业增长速度相对较快，工业中的高耗能行业发展又很快。产业结构和能源消费结构上的客观因素制约了各地区的达标进程。对此，谢伏瞻表示，“中国正处于工业化的中期阶段，重工业和某些原材料工业发展迅速，这是符合经济发展规律的。”

　　王元京表示，一些省份单位能耗下降比较吃力，与其所处经济发展阶段有关。他建议，对于高耗能行业，如果通过技术改造，降低了能耗，政府给予企业一定的税收抵消，形成激励机制，效果会更明显。

　　今年上半年降耗形势好转

　　谢伏瞻表示，今年前5个月的情况应该比去年要好得多，具体的数据到7月底，全国的总量核算出来以后，会及时公布。

　　2006年上半年单位GDP能耗上升1.8%。尽管今年上半年降耗形势正在进一步好转，但是节能降耗形势依然严峻。

　　谢伏瞻强调，要完成单位能耗指标，需要进一步加大各项政策措施贯彻

　　记者从国家统计局了解到，目前统计局正在加快能源统计的工作推进力度，解决目前能源统计中的一些问题，为考核地方能耗完成情况提供更加科学的依据。

　　2006年全国单位GDP能耗降低1.33%，但是，根据<公报>列表，各省万元GDP能耗的下降幅度绝大多数都在1.33以上。

　　对此，谢伏瞻坦承，多数地方的万元GDP能耗下降幅度大于全国平均数的主要原因是现在的核算制度带来的，核算制度是国家核算全国的GDP，各省核算各省的GDP，这种核算制度决定了国家核算的GDP的数字与各省核算GDP数字的加总不一样。

　　谢伏瞻表示，下一步将努力改进统计工作，改革核算办法，提高核算水平，力争把这种差距缩到最小。

　　按照今年统计工作会议的精神，国家统计局将按统一标准核算各地数据，逐渐摆脱目前各地初步核算完数据后国家再核实的情况，彻底取消地方的GDP核算权和数据发布权。