结构调整步伐缓慢是各地没有完成节能目标的主因

　　2007年7月12日，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家统计局局长谢伏瞻介绍2006年全国及各地区单位GDP能耗等情况,并答记者问。

　　[中央电视台记者]大家比较感兴趣的是2006年除北京以外，其他地方都没有完成全年节能4%的目标，这是为什么？而且这点会给今后几年节能降耗有很大的压力。很多人怀疑“十一五”期间我国是否能完成20%的目标，您怎么认为？

　　[谢伏瞻]谢谢你，你提的问题很好。确实，2006年除了北京以外，其他所有地区的万元GDP能耗的目标都没有实现。出现这种情况的主要原因有以下几点：

　　首先，结构调整的步伐还比较缓慢。服务业发展滞后，工业的增长速度比较快，快于GDP增长速度，工业当中高耗能行业的发展速度也偏快。这是结构上的一个很重要的原因。

　　第二，节能减排的目标提出来以后，我们的一些政策措施有些是刚刚出台，需要一段时间来发挥作用，有些还不够完善。其中有一些是

能源的价格，一些税收的政策都还存在扭曲，所以从体制和机制的方面存在差距。

　　第三，相关的法律法规标准、管理的制度也还不够完善。所以，在经济领域也还存在着一些有法不依、执法不严的现象，这些也都影响到节能减排。

　　第四，与我们目前的发展阶段和我们经济发展的周期也有一定的关系，

中国经济现在正处在工业化的中期阶段，重工业、一些原材料工业发展比较快，这也是经济发展当中的一种客观的规律。另外，我们的经济增长处在一个上升的周期，我们制定的五年降低20%，这是一个总体的目标，如果按照年度分解是年4%，但是它与我们年均增长百分之七八的增长速度相配套的指标，如果单看这个指标，可能也还有所偏颇，所以我们五年算总帐也是这样的原因。还有我们各方面的认识也还有不到位、措施不得力的地方。

　　当然，我们确实认识到第一年没有完成4%的目标，为后面四年累计了更大的压力，只有在今年和后续的三年当中进一步加大节能减排工作力度，采取更加强有力的措施，才有可能完成任务。所以，今年以来，党中央、国务院和有关部门，包括各级地方政府都采取了一系列强有力的措施，从我们目前掌握的情况看，应该说情况是在好转。