林权制度改革拉开帷幕

　　年内有望全国推开民间资本为发展增添不竭动力

　　江西省安福县泰山乡清江村村民刘炳光一家，去年砍伐出售了自家承包的林场杉木，虽然只有36立方米，但一次就得到现金6000多块。刘炳光说：“过去几十年，我从来没有得过这么多钱。”

　　在同省的武宁县长水村，村民张友斌从前年起获得了1000多亩林地的承包权，每年仅通过间伐，就有近10万多元的收入。张友斌以前一直在外打工，搞过砖场，当过包工头，但始终难以摆脱贫穷命运，但承包林场后他成了当地的富裕户。

　　这是全国集体林权制度改革实验众多农民受益的缩影。现在，福建、江西、浙江、辽宁等省集体林权制度改革已经大见成效。林区呈现出山活、民富、人欢的新景象，林改给林农生活带来的可喜变化。这个局面将在全国出现。

　　记者自国家林业局获悉，最近，由国家林业局等五部委在广泛调研基础上形成的《林权制度改革专题》报告，已经提交给中共中央办公厅、国务院办公厅等待批复。该报告指出，在全国全面推开集体林权制度改革的时机已经成熟。而且“这场改革已远超出林业自身的范畴，发展成为一场关乎农村经济社会发展全局的综合改革”。

　　此前，在国家林业局局长贾治邦的带领下，分别到江西和福建两省的4个县市，进行了十几天的林权改革实地调研，形成了《林权制度改革专题》报告。业内人士预计集体林权制度改革在今年内有望在全国推开，3年时间可以完成此项改革。

　　从2003年4月开始，福建省在全国率先推行集体林权制度改革，其核心就是实行集体林木林地家庭承包，以法律的形式颁发林权证书，将集体林变成真正意义上的民营林，林农可按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，将林木所有权、林地使用权流转、变现。林改实现了资源增量、林业增效、林农增收、村财增加，林区呈现出一派生机盎然的和谐景象。

　　以往，人们对集体林场漠不关心，没人愿意去造林，因为那都是集体的。林农对集体的山林戏称：“我山不种我树，我树不能我砍，我砍不能我卖，我卖不能我得！”所以漠不关心或盗砍滥伐。现在却出现了“争山争苗”造林的喜人景象，林农们“把山当田耕，把林当菜种”，精心得就像看护自己的孩子。

　　林改激发了林农造林营林的积极性，重庆巴南区界石、一品两镇的每亩林地租赁价格达到700元，而2002年的行情不过60元。福建林木、林地全面升值；荒山拍卖由林改前的平均每亩三、五十元提高到百元以上，有的高达200多元；荒山租赁由林改前的每年每亩不足10元提高到20多元；毛竹的年租金由林改前的每亩十几元上升到60元以上。

　　林权改革给农民带来了显著的实惠：福建林区平均每个村集体每年从林业中收入可达3万到5万元，多的可达10万元以上。

　　据福建省邵武市统计：仅2005年，该市林农的林业收入，已经占全部收入的47%，比林改前的2002年增加了848元。

　　贾治邦指出，福建、江西、辽宁等省的集体林权制度改革时间虽然很短，但因为抓住了产权这个关键，使林业生产关系更加适应了林业生产力发展的要求，极大地调动了林农的积极性，极大地解放了林业生产力，集体林区焕发出了新的生机与活力，并带动整个农村经济社会发生了十分可喜的变化，加快了林业发展。

　　山林资产的盘活，还吸引了一些有远见的企业和社会其他主体多元投资造林，非公有制经济办林业的现象在南方已是遍地开花，各种社会生产要素开始向林业流动，全社会办林业的大好局面已经形成。据统计，福建省邵武市近年来社会投入林业的资金达到83亿元，其中民间资本达到80亿元。民间资本的涌入，社会多元主体的介入，为林业发展增添了不竭动力。

　　不仅是农村的集体林权开始改革，国有林区也开始了改革，黑龙江伊春市作为全国第一个国有林区林权制度改革试点，去年拿出8万公顷国有林地，让林业职工承包经营，承包期限是50到70年。承包期内，承包人要担负造林、森林防火、防病虫害、防盗采盗罚等管护责任。同时，也可以在林木流转中心买卖自己所拥有的林木和林地资源。到了采伐期，承包人可以向林业部门申请采伐。

　　林权承包到户，尤其是将林木的处置权交给承包户，是否会导致滥砍乱伐的现象？对于这个普遍的疑问，贾治邦说，不用担心这个问题。只要赋予农民较长期限的经营权，农民会更加珍惜资源，会从长远打算。而事实也证实了这个判断。

　　江西省武宁县长水村村民贺方春，去年采伐木材卖了2万多元盖了新房。他对别人说，如果不是因为盖房子需要钱，他绝对不会采伐木材，树木长在山上就像钱存在银行里天天增值，砍了才可惜。今年，本来他还可以申请采伐指标，但他主动放弃了。

　　村民史心敏在武宁创办了毛竹加工厂，林改中他也分到了300多亩林地，但两年多来他没有采伐过一棵树木。他说，林改让他放心将林子留在山上，不会像以前一样一分到林子就砍光变现。记者：　　　-本报记者 李富永