猪肉大涨香蕉大跌 农产品流通市场问题再临考验

　　猪肉大涨，香蕉大跌。农产品流通市场问题再受拷问——农产品，为什么受伤的总是你

　　徐丽红

　　近期，在猪肉价格大幅上涨并波动的同时，海南香蕉价格却创历史新低，价格跌至每斤5分钱，甚至出现蕉农拿香蕉喂猪的现象。近期出现的这种农产品价格“过山车”现象，再次引发我们对于农产品流通体制及市场建设的思考。

　　小农户，难以面对大市场

　　其实，这种局面已经困扰了我们多年。20世纪90年代末我国已基本上告别了农产品短缺的时代，进入了总量基本平衡、丰年有余的新阶段。进入21世纪后，粮食生产一度出现了下降，但在政府的大力扶持下，最近3年连续增产；畜产品、水产品和水果、蔬菜等都得到持续的快速增长。与此同时，我国居民的食品消费需求增速已经明显降了下来，特别是城镇居民的食品需求已经稳定了下来。从供求两方面的变化看，我国农产品生产总体过剩的情况在加剧。相应地，农业的市场风险也随之增加。

　　对此，中国社会科学院农村发展研究所研究员李成贵在接受记者采访时分析了这一问题的深层次背景。他说，马克思曾说商品价值的实现是“惊险的一跳”，对于我国农民而言就更为惊险。20世纪80年代以来，随着农村改革的推进，我国已经基本确立了农业资源的市场化配置机制，但市场体系建设还相对滞后，在市场化改革过程中，放开市场和价格是件容易的事，是一个“快变量”，这只需一道政令并在一夜之间就可完成。但市场主体的发育和市场体系的建设，却需要一个较长的过程，或者说是一个“慢变量”。同时从实际情况看，小农经营的广大农民具有天然局限性，其市场经营能力普遍较低，市场谈判能力弱，使得农民在搜集、辨析和处理有关市场信息并做出决策时，面临着很大的不确定性和风险，极易一哄而上、一哄而下，造成市场进入的盲目性和市场均衡的脆弱性，严重影响了收入的稳定增加。无论是生猪还是蔬菜，农民面临的“小农户，大市场”矛盾和相关市场信息的匮乏都是一个长期的、综合的深层次背景。

　　农业和农产品天生易“受伤”

　　同时，农产品价格的大幅波动也与农业和农产品自身的特性有密切关系。中国人民大学农业与农村发展学院博士生导师程漱兰教授对记者表示，我国是一个自然灾害频繁的国家，由于农业基础设施落后，防灾抗灾能力弱，灾害过后，轻者减产，重者绝收，从事农业生产有极大的自然风险。从市场角度看，农产品体积大，难储存，存储费用高；农产品供给弹性较大，需求弹性却极小，丰年价低，而歉年受宏观经济形势和政府调控的影响，价格又上不去，市场供需规律对价格影响极小，经营农业的市场风险也较大。同时，其生产又具有很强的周期性，因此，一旦出现波动，就很难在短时间内恢复较为均衡合理的价格。

　　建立农业支持的政策体系

　　控制农业的市场风险，防止农作物价格总是坐“过山车”，首先要完善农产品市场营销体系，建立农业价格支持的政策体系。

　　李成贵表示，完善农产品市场营销体系，要进一步拓展农产品批发市场的服务功能，推动农产品运销企业和物流配送企业向专业化、规模化方向发展，加强农产品低温仓储和冷链系统建设，建立多种模式的农产品冷链体系，形成产、贮、运、销配套服务体系，探索和推广“超市+基地”、“超市+农村流通合作经济组织”、“超市+批发市场”、“超市+社会化物流中心”等经营模式。这也意味着，今后我国需要下大力气培育大型的农产品批发市场和农产品流通企业。同时，逐步建立起主要农产品生产、供求、价格、监测与预警体系。

　　同时，国际经验表明，降低农业市场风险，需要政府建立一套完整的支持政策体系。他认为，建立我国农业支持政策体系，关键是要用足WTO“绿箱”政策，用好“黄箱”政策，增强支持力度，扩大支持范围，完善支持机制。这其中，李成贵特别强调要借鉴国际经验，引入反周期补贴。他介绍，2002年美国《农业法》实行固定支付(直接补贴)、营销援助贷款计划和反周期支付计划，为农民提供了三条收入保障线，其中反周期补贴的预算占了整个农产品支持计划的2/3。目前，我国仅在个别品种上实行了最低价收购政策，且执行环节问题很多，更谈不上整个农产品的风险控制。这将是今后需要予以重点解决的问题。

　　关注中间环节费用过大问题

　　在此次海南香蕉价格大幅下跌的同时，全国各地的香蕉批发价格却没有因此而大幅下降。记者在北京市新发地批发市场发现，目前海南香蕉的批发价格在每斤一块五左右，考虑到今年海南香蕉的价格暴跌，这个价格相对于去年两块五左右的批发价而言，价格的下浮有限。农产品中间环节获利问题再次凸显。

　　李成贵表示，总体上说，在农产品流通过程中，中间环节费用高是世界现象。他介绍，调查数据显示，在美国超市里每一美元的农产品，农户的成本仅占其20%。对此，程漱兰认为，农产品，易腐烂，难储存的特质，导致其存储费用高，相对于其他产品，农作物的中间环节成本客观上相对较高。但不可否认的是，由于目前小农户的生产模式，使得农户无法与大批发商在一个更加合理的平台上沟通。同时，像运输过程中过高的路桥费和乱收费乱罚款等，都导致我国农产品中间环节在最终销售价格中所占的比重过高。

　　程漱兰表示，这种局面一方面打压了农户的生产积极性，另一方面，消费者的利益也受到了极大的损害，既不利于市场的稳定，也不利于整个农作物的生产和经营。她认为，要改善这个问题，我国台湾地区的一些做法很值得我们学习和借鉴。她介绍，尽管台湾地区的批发市场已由以前的政府开设、政府管理转变为市场化经营，但目前批发市场还保持着公益性。按照规定，批发市场中的农产品批发价格必须控制在其收购价格10%的增幅以内。同时，在台湾，还有很多的农作物统筹委员会，负责作为农户代表与收获商进行价格谈判以及指导农户生产等工作。程漱兰表示，这些组织的出现和作用的发挥，极大弥补了小生产与大市场对接时的不足，对于内地有着很强的借鉴意义。