美国牛肉14年后再输华：中国不吃亏 能打击走私牛肉

　　美国牛肉14年后再次输华：会把疯牛病带进来吗？这事儿还牵扯出了近邻的态度，口嫌体直的韩国和誓死不让牛肉进口的日本

　　来源：财经国家周刊

　　据《经济参考报》消息，6月20日，国家质检总局发布关于进口美国牛肉检验检疫要求的公告称，6月20日起允许美国牛肉输华。允许进口的牛肉指30月龄以下剔骨和带骨牛肉，包括心、肾、肝、瓣胃、牛筋，不包括扁桃体、回肠末端、碎肉及机械分离肉。同时，输华牛肉的牛须有完善的记录，可以保证追溯到牛只的出生农场。

　　据商务部数据显示，2016年，中国牛肉年消费量已达800万吨，市场规模高达3600亿元。另据农业部统计数据显示，目前，中国是全球牛肉消费需求增长最快的市场，中国人均牛肉销量增长20%，消费额已超过欧盟，仅次于美国。目前中国国内牛肉市场约20%的缺口需要进口补给，进口牛肉主要来自澳大利亚、阿根廷、巴西、乌拉圭等畜牧业大国。

　　美国牛肉上一次进入中国，已经是14年前的事了。开放进口是一件好事，但国内的舆论却存在一些异议。美国的进口牛肉，真的来者不善？

　　首先，毫无必要瞎担心“疯牛病”问题

　　美国牛肉即将进入中国人餐桌，这则新闻首先引发了国人的食品安全焦虑。2003年底，美国牛肉和牛肉产品被检测出牛脑海绵状病感染——即俗称的“疯牛病”，美国农业部向世界动物卫生组织通报了情况。在发现疫情后，中国及时颁布禁令，停止了进口美国牛肉。

　　由于当时是因“疯牛病”才停止进口，所以这次恢复进口，很多人依然有疑虑。在数万条新闻跟帖中，被点赞最多的都是对检验检疫不信任等诸多言论。如果大家担心的仅仅是安全问题，那么这种担心毫无必要。人食用病牛的肉或者脊髓之后，可能染上致命的新型克雅氏症，但根据世界动物卫生组织的统计，30年来，全球感染新型克雅氏症的仅有226个人，其中175起病例在英国，且大都集中在1996到2004年之间。

　　近三年来，由于“疯牛病”的威胁大大降低，日本、南非、韩国、巴西、沙特等多个国家均解除了相关禁令。2014年7月，中国也解除了对巴西牛肉的进口禁令。

　　最关键的是，根据腾讯《较真》的考察，1993年到2015年，确认感染疯牛病的牛在北美共有24例，其中只有4例在美国（20例在加拿大），分别是2003、2004、2006和2012年。而人类受感染的数量，在美国也只有4例（分别是2001、2005、2006和2012年），而且这4例均有在英国居住的历史。换言之，自2003年以来，美国疯牛病的疫情可以忽略不计，我们观察了美国14年，现在开放算是非常谨慎了。

　　日本、韩国反对进口美国牛肉，不代表这是明智做法

　　经常看新闻的人都知道，韩国、日本经常爆发抗议进口美国牛肉的游行，这给很多人造成了不好的印象，觉得美国牛肉不好，或者认为中国拒绝进口美国牛肉也是应该的。

　　他们为何如此痛恨美国牛肉？这里面存在着不少的误解。以日本为例，不是日本人不喜欢美国牛肉，而是日本农民不喜欢美国牛肉。农民组成了团体，爆发抗议，甚至会对日本的政治团体构成影响，所以在某些时候，日本政府必须选择妥协。

　　这种贸易保护的代价，是全日本民众集体承担的。在禁止进口美国牛肉后，日本国产的杂交牛肉的价格，一年上涨25%以上。牛肉涨价带来的是一连串的物价上涨，比如，日本流行牛肉饭，但这种牛肉饭的售价并不高，不可能用日本本土牛肉来做，所以大量从美国进口牛胸腹肉。在美国牛肉禁令出台后，只能选择价格更高的澳大利亚牛肉，每碗牛肉饭平均涨价350日元。

　　韩国的情况更加特殊，除了韩国农民因自身利益抗议进口美国牛肉外，韩国普通人总有一种“身土不二”的特殊感情，觉得全世界最牛的就是韩牛。而韩牛确实贵，所以造成了互联网上广泛流传的“韩国人吃不起牛肉”的谣言。

韩国农民抗议进口美国牛肉

　　但是韩国人多地少，除了鸡肉和鸡蛋基本上可以保证自给外，牛肉、猪肉和牛奶每年都需要大量进口来满足国内市场的需求。嘴上说不要，但身体很诚实，据韩国农林水产食品部的数据，2015年韩国进口牛肉总额达到18亿美元，分别来自澳大利亚、美国、新西兰、加拿大和乌拉圭，从美国进口的牛肉量排在第二位。

　　说回中国。中国人越来越能吃牛肉。1996年，我国人均牛肉消费量只有2.82千克。到了2015年，这个数字增长为5.45千克。同时，在美国牛肉无法进入中国的这13年，正是中国牛肉进口迅猛增长的时期。目前，中国是全球牛肉消费需求增长最快的市场，数据显示，去年牛肉进口量达到82.5万吨，金额约26亿美元。这么一个庞大的市场，如果国产牛肉能争口气，吃下这个蛋糕，当然很好，但问题是，中国牛肉和美国牛肉一比，完全没有竞争力。根据国家统计局的数据，2017年5月，我国牛肉的价格为每斤34元。反观美国，根据美国农业部预测，2017年美国优质肉牛的均价将继续下跌，每英担（45.4公斤）约116至126美元，折合成人民币大概每公斤17至19元。价格非常惊悚，每斤不到10元人民币。

我国的牛肉消费量越来越大 图片来源：中经先略数据中心

　　保护农民，阻止进口美国牛肉，必然导致国内牛肉价格进一步攀升，而没有任何一个国家的民众喜欢物价上涨，所以政府如何制定政策，应该权衡利弊。这个利弊就是：国产牛肉的竞争力到底强不强？如果国产牛肉没有竞争力，还硬要保护，其效果恐怕还不如直接给农民发钱来得好。

　　放开美国牛肉进口，反而意外地能起到打击走私牛肉的效果

　　很多人不清楚一个基本事实：中国市面上的外国走私牛肉，远远多于正规途径进口的牛肉。2013年，巴西牛肉进口解禁的前一年，国内走私牛肉总量超过200万吨。而当年，中国牛肉产量640万吨，合法进口的牛肉只有29.7万吨，但据工商部门统计，中国市场上实际流通消费的冻肉交易量接近900万吨。这意味着可能有超过200万吨的牛肉来路不明。

　　一方面是国人对牛肉的需求量越来越大，另一方面是国内自产肉牛存栏量持续减少，那么这个缺口，只能由正规途径的进口牛肉和非正规途径的走私牛肉去补足。在美国牛肉这个巨大的市场开放之前，走私牛肉自然叱咤风云。

　　当然，走私牛肉绝不等于人人谈之色变的“疯牛病”牛肉，但其缺乏对普通肉类通用的检验检疫程序。对进口牛肉的检验检疫，包括很多项内容，其中就有最常见的对大肠杆菌、口蹄疫的检测。因为走私，而导致漏掉了最常规的检测，显然会造成食品安全问题。

私牛肉存在的最大问题是变质

　　央视《经济半小时》2013年的调查也显示，来自印度、巴西、澳大利亚等地的牛肉，经过中越边境东兴、凭祥等地走私到广西，通过蚂蚁搬家的方式进入中国。这些牛肉，很多冷冻时间已经超过1年半，可能存在已经变质的情况。走私牛肉的均价是40元每公斤，还是比美国牛肉价格高，开放美国牛肉的进口后，走私牛肉不用你打击，自己也会逐渐消亡。

　　从全球化的角度看，中国也不是吃亏者

　　今年4月，戴安斯参议员向李克强总理展示了他佩戴的一枚“牛”形徽章，并且深情地说：“我来自蒙大拿州，我们那里每个人平均有三头牛，希望中国尽快解除美国牛肉输华禁令。”

　　李克强总理的回应是，“中国愿意进口符合质量健康标准、有市场竞争力的美国牛肉，当然，我们也要推动公平贸易。中国的鸡肉在国际市场上也很有竞争力，希望美方也尽早解禁中国鸡肉的进口。”

　　以上对话表示，放开进口美国牛肉，可能是带有条件的。事实也确实如此。中美双方最近公布了贸易方面的10条共识，第一条共识大家都知道了，允许进口美国牛肉，但第二条共识很多媒体并没有报道：美国将开放从中国进口熟制禽肉。

　　美国从2010年起，因卫生原因禁止从中国进口熟制禽肉。如果中国想对美国出口熟制禽肉，需要从美国进口冷冻鸡肉，然后加工好并再次冷冻后运回美国。显然这不是做生意的有效途径。

美国从2010年起，禁止从中国进口熟制禽肉

　　中国进口美国牛肉，美国也要进口中国的熟鸡肉，这相当于交换。也就是说，中国放开对美国牛肉的禁令，是以美国同意中国的熟鸡肉进入美国市场为条件的。如果你不了解这个背景，很容易把放开美国牛肉禁令视作中国单方面示好的一个行为。关于贸易全球化，很多人存在一个误区。总是认为某一方是吃亏者，某一方是获得者，而看不到如果双方都站在同一个平台，必然要互相妥协，互相受益。

　　买到更便宜的牛肉，你不开心吗？开放美国牛肉，是件好事。