环境保护税法草案：机动车排污拟免税 税额不低于排污费

　　环境保护税法草案提请全国人大常委会审议，税额不低于现行排污费

　　机动车排污拟免税 二氧化碳排放暂不征收

　　在我国收了30多年的排污费，即将被环境保护税取代。昨日上午，环境保护税法草案提请十二届全国人大常委会第二十二次会议审议，草案提出在我国开征环境保护税。这是十八届三中全会提出落实税收法定原则要求、《立法法》对税收法定作出明确规定之后，提请全国人大常委会审议的首部单行税法。

　　根据税负平移原则进行费改税

　　此前，国务院总理李克强明确提出，开征环境保护税，对于“清费立税”、促进企业强化环保具有重要作用。

　　此次提起审议的环境保护税法草案由财政部、税务总局、环境保护部三部门共同起草，全文共5章27条，明确环保税的纳税人、计税依据和应纳税额、税收优惠、征收管理等内容。

　　昨日，财政部部长楼继伟受国务院委托，向全国人大常委会作说明时表示，环境保护税法的立法考虑，是按照“税负平移”的原则，进行环境保护费改税。为实现“税负平移”，草案根据现行排污费项目设置税目，将排污费缴纳人作为环境保护税的缴纳人，将应税污染物排放量作为计税依据，将现行排污费收费标准作为环境保护税的税收下限。

　　碳排放机动车排放等暂不收税

　　环保税会不会落到普通百姓头上？根据草案，环保税的纳税人是直接向环境排放应税污染物的企事业单位和其他生产经营者，征税对象包括大气污染物、水污染物、固体废物、噪声4种。其中，大气污染物税额为每污染当量1.2元、水污染物税额为每污染当量1.4元、固体废物税额为每吨5元-1000元、噪声税额为每月350元-11200元。

　　值得关注的是，对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物，草案规定免税政策。楼继伟说，这是考虑到现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种，对机动车等生产和使用进行调解，在当前推进结构性减税的大环境下，不宜再进一步增加使用成本。

　　对于各方面争议较大的二氧化碳征收环保税问题，草案暂不纳入征收范围。

　　首次立法赋权地方人大调税额

　　当前，各地环境保护情况千差万别，排污费收费标准不尽相同，如北京收费标准是最低标准的8-9倍。不少意见提出，环保税征收标准不宜在全国“一刀切”。对此，草案作出授权规定：省级政府可统筹考虑本地环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额标准基础上，上浮应税污染物的适用税额，报同级人大常委会决定，并上报全国人大常委会和国务院备案。

　　南都记者注意到，此前国务院法制办发布的草案征求意见稿中规定省级政府上浮税额，只需报国务院备案。中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉南都记者，按照税收法定原则，调整税额的权力要由地方立法机关来行使，而不是地方政府，该规定如果通过，将第一次通过立法授权地方人大行使税收政策的立法权限，有助于税收体制的完善。

　　环保税VS排污费

　　环境保护税拟怎么收？

　　●纳税人：在中国领域和中国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

　　●征税对象：大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。

　　●纳税期限：按月计算，按季申报缴纳，不能按固定期限计算缴纳的，可按次申报缴纳。

　　●收税部门：由税务机关依法征收管理，环境保护主管部门负责对污染物监管。

　　●税负：大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物税额为每污染当量1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元- 1000元；噪声按照超标分贝数，税额为每月350元-11200元。纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收环境保护税。

　　●税收优惠：对农业生产排放的应税污染物免税，规模化养殖除外；对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税；对依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境达标排放的应税污染物免税，对工业污水集中处理场所不予免税；对纳税人符合标准综合利用的固体废物免税；国务院批准免税的其他情形。

　　哪些税费与环保有关？

　　财政部提供的资料显示，我国现行税制共有18个税种，与环保有关的包括资源税、消费税等，与环保有关收费是排污费、倾倒费。

　　●资源税。征收对象为原油、天然气、煤炭等矿产品和盐。

　　●消费税。对成品油、小汽车、摩托车、游艇等能源产品、耗能产品，一次性木筷、实木地板等资源性产品以及电池、涂料等污染产品征税。

　　●车辆购置税。对在我国境内购置规定车辆的单位、个人征税，性质上属于行为税，征税范围包括汽车、摩托车、电车、挂车、农用运输车，税率为10%。

　　●车船税。现行车船税在车船保有环节征收，通过提高车辆、船舶保有成本，以及对不同排量车辆设置差别税率，一定程度上发挥调节能耗作用。

　　●企业所得税。企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得等可享受“三免三减半”政策；对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

　　●增值税。鼓励、支持企业进行资源综合利用、节约资源能源等方面，免税、减税、即征即退。

　　●进出口税收。对部分“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）产品加征出口关税和取消出口退税政策，以限制资源开采，促进环保设备利用等。

　　●排污费。征收范围包括四类：污水、废气、固体废物及危险废物、噪声。

　　●倾倒费。向海洋倾倒废弃物必须按照国家规定缴纳倾倒费，征收范围为七类：疏浚物、城市阴沟淤泥、渔业加工肥料、惰性无机地质材料、天然有机物、岛上建筑物料和船舶、平台等海上人工构造物等。

　　排污费征收标准如何？

　　截至去年6月底，全国31个省、自治区、直辖市已将大气、水污染物排污费标准分别调整至不低于每污染当量1.2元、1.4元。其中，7个省、直辖市调整后的收费标准高于通知规定的最低标准，北京是最低标准的8至9倍；天津是最低标准的5至7倍；上海分三步调整至最低标准的3至6.5倍；江苏分两步调整至最低标准的3至4倍；河北分三步调整至最低标准的2至5倍；山东分两步将大气污染物收费标准调整至最低标准的2.5至5倍；湖北分两步调整至最低标准的1至2倍。

　　除国家规定的4项主要污染物外，浙江、河南、宁夏全面提高废水、废气所有污染物排污费征收标准；黑龙江提高烟尘、悬浮物收费标准；天津提高烟、粉尘收费标准；湖北提高总磷收费标准；广西提高烟尘收费标准。

　　天津、河北、上海、湖北制定比《通知》更详细的差别化排污收费政策，天津根据污染物排放浓度设定7个阶梯的差别化收费标准，上海设定4个阶梯的差别化收费标准。

　　采写：南都记者 商西 发自北京