肖亚庆晒出国企改革成绩单 干了不少事但慢在哪

　　国资委提交“改革报告”：

　　干了不少事，但慢在哪儿？

　　肖亚庆晒出国企改革“成绩单”

　　顶着舆论“改革缓慢”的压力，6月30日，履新不足半年的国务院国资委主任肖亚庆受国务院委托，向十二届全国人大常委会第二十一次会议作了关于国有资产管理与体制改革情况的报告。

　　肖亚庆这样总结当前的改革成果：目前，改革顶层设计基本完成，配套政策不断完善，重大改革举措迈出了实质性步伐，对重点难点问题进行了有益探索，取得了积极进展。

　　例如在制度设计方面，自去年《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《指导意见》）出台后，目前已相继制定出台13个专项改革意见或方案，还有9个文件正在履行相关程序，相关配套文件即将全部制定完成。

　　目前已相继制定出台的13个专项改革意见或方案，共分为三类：第一类是改革完善国有资产管理体制、加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失、深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设等方面的5个专项意见；第二类是深化中央管理企业负责人薪酬制度改革等方面的5个专题方案；第三类是贯彻落实《指导意见》任务分工等方面的3个工作方案。

　　再如在国资监管改革方面，国资委取消下放21项监管事项，宣布废止和失效33件规范性文件；在中粮集团有限公司、国家开发投资公司两家中央企业开展国有资本投资、运营公司试点，24个省级国资委改组组建50家国有资本投资、运营公司。

　　几个国改重点领域也有喜人的数据。在公司制股份制改革方面，肖亚庆介绍，国有企业积极推进集团层面公司制改革，引入各类投资者实现股权多元化，大力推进改革上市。数据显示，目前全国国有及国有控股企业（不含金融类企业）改制面超过80%，国务院国资委监管的中央企业及子企业改制面超过90%。截至2015年底，中央企业控股上市公司388户，中央企业61.3%的资产、62.8%的营业收入、76.1%的利润集中在上市公司。

　　关于稳妥发展混合所有制经济，肖亚庆指出，已出台了国有企业发展混合所有制经济的意见，有序开展混合所有制改革试点，鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本。截至2015年底，中央企业中混合所有制企业户数占比达到67.7%。

　　在完善公司治理方面，85家中央企业集团层面已建立规范董事会，宝钢集团有限公司、中国节能环保集团公司等5家中央企业开展了落实董事会选聘高级管理人员、业绩考核和薪酬管理等职权试点。

　　国有资本布局优化方面也有亮点：国资委大力推动企业重组整合，央企总数从2012年底的115家缩减至目前的106家；国有资本更多向关系国家安全和国民经济命脉的行业和领域集中，国有资产在军工、电信、民航、能源等重要领域占比达到90%以上；通过进场交易、兼并重组等方式，实现低效无效资产稳妥有序退出，加快退出长期亏损、产业前景不明、缺乏控制力的资产，推进“去产能”和处置“僵尸企业”工作。自2012年以来，中央企业通过产权市场处置低效无效资产1080亿元。

　　数据显示，截至2015年底，全国国有企业资产总额119.2万亿元、所有者权益40.1万亿元，分别是2012年的1.5倍和1.4倍；其中，中央企业资产总额47.6万亿元、所有者权益15.9万亿元，均为2012年的1.3倍；2012年至2015年，中央企业国有资产年均保值增值率为106%。

　　从数字来看，国务院国资委推动改革的这份“成绩单”不可谓没有分量，却依然被中央巡视组与外界认为改革进展较缓。各界殷切的期望和平淡的改革现状，凸显国企改革理想和现实的差距。