全国人大常委会委员建议全面清理地方政府违规举债

　　全国人大常委会委员呼吁个税改革提速

　　建议全面检查清理地方违规举债

　　来源：南方都市报 作者：南都新闻

　　南都讯 “个人所得税的改革到底困难在哪？为什么这么难改？是不是可以先易后难，先改一部分再慢慢大改？”昨日上午，全国人大常委会第二十九次会议分组审议国务院关于今年以来预算执行情况的报告和今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告，有委员提出前述建议。

　　除呼吁提高个税起征点之外，还有多位委员对地方债务风险问题予以强烈关注，建议全面清理和检查地方政府融资平台。

　　个税改革可否先易后难？建议：提高个人所得税起征点

　　财政部部长肖捷在报告中指出，将研究推进个人所得税改革。今年两会期间，肖捷就曾表示，个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中，总体思路是实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制，并将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。

　　“个人所得税改革到现在还在研究中。个人所得税的改革到底困难在哪？为什么这么难改？是不是可以先易后难，先改一部分再慢慢大改？”全国人大常委会委员贺一诚在审议中提出疑问。

　　全国人大常委会委员杨卫也指出，今年1至7月个人所得税上升18.5%，幅度很大，远高于人均收入上升的水平，原因之一就在于增加的个人收入大都在免除所得税的范围之外，如果免除所得税的基点不改变，个税上升比例肯定会大于个人收入上升比例，因此建议考虑提高个人所得税起征点。

　　南都记者注意到，个人所得税法（修订）并未列入今年全国人大立法计划的审议项目中。北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文曾表示，即便立法工作计划没有涉及个税改革，人大仍可能会根据条件成熟的情况来安排修法。

　　此外，报告还提出，将商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策推广到全国。

　　2016年起，此项改革试点工作在全国31个城市试点。今年，财政部、税务总局、保监会联合制发了《关于将商业健康保险个人所得税试点政策推广到全国范围实施的通知》，规定自2017年7月1日起，在全国范围内对个人购买符合规定的商业健康保险产品的支出，允许在当年（月）计算应纳税所得额时予以税前扣除，扣除限额为2400元/年（200元/月）。

　　在贺一诚看来，个人所得税纳税者能于税前将商业健康保险费用扣除是一个很好的事，应立即推广到全国，“这一定要快，不能慢”。他还表示，报告中提到，今年要启动有关个人税收递延型的商业养老保险试点，建议在所得税继续深化财税体制改革中把商业养老保险、商业健康保险及其他都归纳在改革体系里，不要搞得太复杂，否则老百姓没办法适应。

　　有地方把企业债务转为政府债务？建议：全面清理和检查

　　两份报告中都谈到化解地方政府债务风险问题。

　　“有些地方政府债务已经到了风险很大的地步。”全国人大财经委副主任委员、浙江省原省长吕祖善指出，当前一方面“明的债务可控”，但不平衡，有些地方政府债务已到风险很大的地步，另一方面“暗的地方政府债务”名目繁多，“到底有多大我们心里没数，一定要下决心搞清楚，遮遮掩掩以后反而要出大事”。

　　对此，全国人大财经委副主任委员、中国人民银行原副行长吴晓灵认为，有两个根源必须要尽快解决：一是地方政府所承担的事情和它的财力不相匹配，二是对干部的考核办法应该更多注重财政资金的使用效率，一些对民生改善有实效的工作，而不是一些显性指标。她建议加快财税改革，改进干部考核制度。

　　全国人大代表王丽影说，预算报告中对强化地方政府债务管理的要求十分必要，国务院对此三令五申，但有的地方政府至今对国务院的要求没有充分引起重视。政府融资平台的债务甚至超过一年可用财力，应坚决制止和纠正地方政府融资平台用不规范的手段融来资金乱花的问题，比如用融来的资金向企业参股，把企业的债务转为政府的债务，对此问题应做全面清理和检查。

　　预算编制未落实预算法规定？建议：财政部应当带头执行法律

　　全国人大常委会委员任茂东认为，财政部应当带头落实好预算法的各项规定，依法做好预算编制工作，他以专项转移支付为例提出财政编制中存在瑕疵。

　　“规定很严格，但执行不够及格。”他表示，例如，2017年，中央财政对地方的转移支付为65650亿元，其中有11091.22亿未落实到地区和项目，占总数的16.8%。专项转移支付为21481.51亿元，比2016年的20923 ．61亿元多557 ．9亿元，而未落实到地区和项目的是6501.99亿元，占比为32.26%。中央基建投资5000多个亿大多是转移支付，并且大多是代编项目。他建议，财政部在编制预算时应当带头执行法律，认真落实好预算法，才能带动其他部门落实好法律，就可能使每年审计出来的问题大幅度减少。