“副省级”成福州市官员心病，自贸区获批后发起第四次冲击

　　韩雨亭

　　2015年2月初，福建省召开“两会”，来自福州代表团的翁海辉等12位省人大代表联名提交“关于福州市升格为副省部级城市，实现省会城市跨越发展的建议”。建议认为，在目前多重利好的政策环境下，希望福建省政府向中央继续申请将福州升格为“副省级”城市。

　　“我认为现在福州的行政地位与它的发展需求不匹配。”福建省人大代表翁海辉对经济观察报记者说。在他和11位代表看来，福州曾是中国与东洋、南洋各地交往的著名港口，也是海上丝绸之路的“重要门户”，未来将是海西重要经济增长极和现代化城市。如果升格为“副省级”，有助于它在更大范围和更高层次上参与国际交流、合作和竞争。

　　现实情况是，福州在行政级别上仍属正厅级。关于福州市“升格”的问题，此前已有相关人大代表和政协委员提案多次，但均未能取得效果。“最终决定权在中央，不在地方。”前福建省政府研究中心研究员林永健说。这次之所以代表们重提议案，可能跟目前正在逐步放开的政策环境有很大关系。

　　尴尬的“省会”

　　“这不是福州第一次努力，估计也不是最后一次。”福州市政府一位官员对此次提案表示悲观，因为此前已经历太多次失败了。

　　1994年2月，中央确定厦门等16市为副省级城市后，福建省也曾向中央上报了《关于将福州市行政级别定为副省级市的申请报告》，但未获批准。厦门大学经济学院副教授丁长发认为，福州当时落选的主要原因是“各方面条件无法达到标准”。

　　根据当时升格为副省级的要求：具有雄厚的工商业基础和科技力量、社会总产值150亿元以上、人口100万以上、在中国经济发展中有特别作用的特大城市。而当时福州市的人口不到百万，中国其他省区比福州大的城市还有不少，福州若升为副省级市，势必引来其它城市的不不服气。

　　由此，福州市错过了这一重要的“升格”机会。当时作为兄弟城市的厦门，虽然其经济总量只有福州的1/3，但最终却成功升格。有学者认为，如果按照国务院的硬性规定，厦门也不符合入选条件，之所以能入选“副省级市”，主要因经济特区的身份和对台工作特殊性。“厦门是福建省唯一的副省级城市，这也是中央将厦门作为特区建立的战略意图。”丁长发说。

　　2001年3月，福建再次向中央上报了将福州升格为副省级的申请，再次未获通过。升格的议题搁置五年后，2006年福州方面认为“升格”条件已经具备，时机也已成熟，又一次递交了申请，未曾想结果和前两次一样。

　　“福建曾三次向中央提出将福州升格为副省级城市，但三次都搁浅了。”厦门大学经济学院副教授丁长发对经济观察报记者说。有趣的是，有一年全国“两会”，来自福州的代表们都“放弃”了升格申请，最后却有一个外省的全国人大代表提出了将福州升格的建议。

　　福州渴望升格的背后是其面临的一个尴尬现实，它是华东沿海省会城市中唯一没有被确定为副省级的，也是5个非省会计划单列市所在省，唯一没有被确定为副省级的省会。福州代表团12位代表在此次的建议中认为，这种情况不利于福州发挥省会中心城市的龙头引领作用，同时也不利于发挥福州在两岸交流中的“前沿平台作用”。

　　作为华东沿海省会城市却迟迟享受不到“副省级”待遇，已渐成福州市官员们的一块“心结”。“可以理解，无论行政级别还是工资待遇，他们和副省级城市相比肯定是有差别的。”林永健说。

　　2014年，国务院决定设立中国(福建)自由贸易试验区，由福州、厦门、平潭三个片区组成，福州自贸园区(面积31.26平方公里)成为福建自贸试验区的重要组成部分。除此以外，福州新区开发开放也有望上升为“国家战略”。迎来多重利好的福州，再次燃起了升格的希望。

　　“我这次也特别希望，福建省特别是福州的全国人大代表、政协委员能在全国两会上提案，希望福州早日升格。目前正在征求相关代表和政府的意见。”翁海辉说。

　　争议“副省级”

　　行政级别拥有具体而现实的利益，副省级城市作为中国地方政府机构的行政级别之一，尽管仍受省级行政区管辖，但在经济上的自主权将会大大增强，在国民经济与社会发展规划方面，国务院等主管部门将副省级城市视为省一级计划单位。

　　当然，升格之后最直观的获益群体是政府系统的官员和公务员，作为副省级城市“四套班子”一把手的市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级，副职为正厅级。“在福建省，唯有厦门作为副省级城市，这肯定会让部分福州市的干部心理不平衡，为什么做同样的工作，待遇却有差别呢？如果升格，职务和待遇也都上去了，我想这样的心情是可以理解的。”林永健说。

　　林永健举例说，“同样都是教育局长，福州的教育局长只能是正处，厦门的教育局长就能是副厅，相当于福州市的局长在级别上只相当于厦门的处长。”“福州市已不存在条件具备不具备的限制，而是国家如何定位福州。”林永健说。在这次福州代表团12名代表递交的《关于福州市升格为副省部级城市，实现省会城市跨越发展的建议》中，也对福州为何要升格进行了详细的分析。

　　首先是国家当前的政策环境和机遇，中央和部委相关领导，对福建发展成果给予充分肯定、寄予厚望。尤其是福建自贸区获批后，福州自贸园区(面积31.26平方公里)成为重要组成部分，福州力争在一些领域的改革上走在前列，实现“跨越式发展”，起到龙头作用。其次是主打“历史牌”和区位优势。福州是中国古代“海上丝绸之路”的重要发祥地，并在改革开放后成为中国首批14个对外开放的沿海港口城市，现在作为国家“一带一路”战略重点节点城市。

　　同时在经济发展水平方面，作为中国东南沿海城市经济最发达的城市之一，福州在经济总量、增长率、固定资产投资体量、社会消费品零售总额等指标都处于东南沿海城市群的领先水平。即使与现有副省级城市比较，福州的一些指标也好于现有副省级城市，如2014年福州地区国民经济总量(GDP)突破5000亿元，超过了部分副省级省会城市，增长率处于领先水平，具有强劲的增长潜力和后发优势。

　　不过在丁长发看来，虽然这些年福州在各个方面都取得了很大的成绩，但理由估计还不充分。当年，福州市政府曾经表示在GDP上要超过广州，但根据2014年的数据，广州市是1.67万亿左右，福州仅有5000多亿。

　　“福州经济总量不是特别大，它和一线城市还是不能比，如果十四个沿海开放型城市大部分都是副省级，那福州的理由相应也是充分的。”林永健说。在一些学者看来，福州在对台关系上的表现也并不突出。“福州将马尾区作为台商投资区，但这些年表现差强人意，目前是中国七个台商投资区当中成绩最差的，这也说明了一些问题。”丁长发说。

　　“苏州也只是一座地级市，2014年上半年统计数据显示，它以6849亿元的GDP列第5位，仅次于上海、北京、广州和天津。昆山还只是一座县级市，但是它们所体现出来的经济活力，包括对台商的吸引力，为何远大于福建的一些城市和地区呢？”丁长发说。

　　在丁长发看来，目前相关议案列举行政级别制约福州发展的结论是“因果倒置”。一座城市的发展，关键问题不是在于行政级别，而是在于它的经济发展和财政收入是否够得上“副省级”。

　　这些年，福建的政府和学界也一直在讨论，但最后很容易落入到“鸡生蛋、蛋生鸡”的悖论当中。在丁长发看来，如果把福州放到副省级城市中横向比较，虽然它不是发展最差的，但它却是沿海“副省级”城市当中发展相对落后的。包括在台湾相关机构的营商环境评估当中，福建的总体状况也差强人意。

　　“我们假定国家这次将福州升格为‘副省级’，这就意味着公共财政支出将立刻大幅度增加，如果你的财政收支不平衡怎么办呢？国家肯定会考虑。”丁长发说。

　　林永健也认为：“作为地方，正当的要求可以提，一切交给中央统筹，即便不能成为副省级，福州也照样应该借当下历史机遇加快发展，那才是关键。”