通用机场审批权下放 各地谋划大发展

　　本报记者 定军

　　实习记者 骆丹 北京报道

　　各省市的县级城市将迎来通用机场的黄金时期。

　　10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定再次修订政府核准的投资项目目录，促进有效投资和创业，决定向地方政府全部或部分下放通用机场、非跨境跨省电网等23类项目核准权限。

　　这意味着建设通用机场，只需要地方许可，这使得各地通用机场规划可能会进一步加码。

　　对此，中国民航大学机场学院综合交通研究所所长欧阳杰认为，这显然会调动地方发展通用航空的积极性，因为过去通用航空的审批周期很长。

　　21世纪经济报道记者获悉，目前各地对于通用机场积极性很大，相关资料显示，广西规划了12个，江西预备在2020年发展到15个，山东则规划到2030年要达到30个，湖南则规划了20多个。

　　但是这些可能仍不够，原因是像美国、巴西都有更多的通用航空机场，中国目前的通用机场仍处于起步阶段。

　　通用机场审批权下放

　　通用机场是民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场，包括可供飞机和直升机起飞、降落、滑行、停放的场地和有关的地面保障设施。这包括农业、旅游、石油勘探等方面。通用机场主要承载1000米以下的专业飞行，即低空领域市场。

　　国务院常务会议决定通用机场审批权下发放到地方，这使得地方加快规划，建设更多机场的可能性极大。

　　对此国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长王满传指出，通用机场审批下放，应该会使得地方投资该机场的积极性增加。

　　因为本次常务会议也取消了很多审批权，代之以备案。而备案，有两种情况，一种是投资后事后告知，这意味着投资自由度增加。另一种是投资前要备案，这个实际上有限制。

　　国务院常务会议提出，对城市道路等取消核准，并运用产业、用地、环保等相关政策和技术标准等手段，这等于是通过别的技术标准来提高门槛。

　　通用航空审批权下放后也不是不管，“因为整个通用机场规划仍需要审批，所以还是有总体调控的。”他说。

　　有数据显示，截至2010年底，全国共有通用机场及通用航空临时起降场点286个，其中颁证机场及起降场点43个，未颁证机场及起降场点243个，该数字甚至与民航运输机场差不多。

　　2013年全国共有颁证民航运输机场193个，2020年将达到244个。而美国、巴西有通用机场数千乃至上万个。

　　此前《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》已经提出要积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游，这使得低空旅游业的放开，通用机场的建设，通用飞机的投产，显得迫在眉睫。

　　各地谋划大发展

　　21世纪经济报道记者获悉，目前各地都在规划通用航空机场，广西、江西、山东、湖南等都有规划，一般省市规划到2020年或2030年年都有15-30多个不等的通用机场。

　　广东省9月29日还召开省政府常务会议，审议并原则通过《关于进一步加快广东民航业发展的意见》，提出到2020年，基本形成布局合理的多层次机场体系、四通八达的航空运输网络、高效可靠的服务保障体系、功能显著的通用航空体系和集聚发展的空港经济产业。

　　对此，欧阳杰指出，通用机场做规划有两张模式，一种是自上而下，由民航局主管部门牵头的总体规划建设模式。还有一种是自下而上。

　　现在来讲，有县级市地级市来自下而上推动，积极性会更高，如果过于被牵制，就会陷入比较紊乱的状态。现在当务之急是省域机场要加紧规划，抓紧公示，规划方案的审批通过，所有的机场建设都要纳入到省级的机场规划布局里来。

　　此外，通用航空涉及到飞行旅游、航拍、测绘等各个领域。像航拍由于需求量大，这使得未来发展通用航空产业的需求存在快速增长的需求。

　　中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇指出，加快通用机场建设，最大的好处在意发展飞机产业。因为这会调动地方积极性，更重要的是会调动企业积极性，企业买飞机。

　　“地方大快上有好处，但是需要有配套发展的综合实力，并不是想建什么就都能建的，所以对这个产业不必太担心。”他说。

　　根据了解，通用航空还涉及到1000米以下低空管制的问题。目前有说法是《低空空域使用管理规定(试行)征求意见稿》已经下发。有专家指出，上述规定，将对低空开放有一个说法。