京企出京生态

　　北京及周边产业转接调查之一

　　《北京及周边产业转接调查》专题

　　“大北京”概念由来已久。早在1982年，打造首都经济圈就被提及，2004年11月，国家发改委启动了京津冀都市圈区域规划编制。

　　历史发展中的“虹吸”效应，资源更多的是往北京聚集，以至于出现环京贫困带的局面。而一体化的趋势，则给接壤北京的各县市看到新的希望，这其中，北京企业的外迁成为焦点，规划中首批名单涉及207家企业。

　　廊坊：

　　园区内企业京企已占多数

　　廊坊市在吸引央企、京企总部外迁方面做了诸多尝试。廊坊市正在与国资委[微博]、北京市国资委[微博]进行联系，对总部有外迁意向的央企、京企进行摸底对接和就相关问题进行探讨。

　　从2009年至今，大厂潮白河工业区吸纳的企业中90%都是北京的企业，尤其是电子信息类企业，大部分都是从朝阳区酒仙桥一带搬迁过来。这对大厂县域经济的影响是巨大的。数据显示，大厂全县年城镇固定资产投资由2005年的4.8亿元增加到2010年的80亿元，年均递增75.5%，到2009年，大厂县域综合实力已经跻身河北20强，主要经济指标人均水平进入全国民族自治县旗前10名。

　　香河县第一城经济开发区内80%—90%的企业也都是北京企业，主要类型是工业型企业。

　　当环首都各县还在大力招商的时候，香河县凭着资深得天独厚的地缘优势、雄厚的产业基础，已经从积极招商变成了谨慎选商。“我们现在招商的要求是固定投资要300万/亩以上，年贡献税收30万/亩，当然不是所有满足这些要求的企业我们都要，我们还会从中精挑细选，找到合适我们县的无污染、科技含量高、发展前景大、能与北京密切配套的企业。”一位接近香河县政府的人士告诉记者。

　　招商已经不是目前最大难题“我们现在的招商目标主要是，央企、国企、上市公司、大型外企，当然，京字牌企业仍是我们重中之重。”县招商局内部人士说。

　　固安经过十年的发展，当初预定的三大产业相继引入了京东方、国机等一大批龙头企业。

　　“我们是2012年年底来固安考察的，几乎是当时就确定了来这儿的意向，到了2013年4月就正式搬过来了，期间没多少分歧，对园区的设施和服务非常满意。” 德益阳光生物技术(北京)有限公司总经理刘宏宇对记者说。

　　这是一家生物医药领域的制药公司，拥有自主知识产权的新药斯博芬，未来在全球拥有260亿元的市场。

　　在刘宏宇看来，从对医药企业的招商优惠政策来讲，北京的海淀、大兴还有沿海的上海、广州也都在做，不过最让他动心的还是固安，主要原因有二，一是园区的市场化服务非常到位，二是当地政府在企业发展中给予的实际帮助。

　　“医药企业与一股公司不同，除了常见的格式办公位，还有大量的设备需要安装、材料需要存放。而园区在入驻之前就根据我们的需求对办公楼做出了相关改造，并协助我们做好了设备安装、实验室搭建等工作。”他说。

　　记者注意到，在德益阳光别墅式的专属办公楼中，迎面镶的是“德益阳光研究院”，而不是“德益阳光生物技术有限公司”。

　　刘宏宇解释道，这里实质上是一个主要做研究的分公司，总部仍然在北京。现在公司的运营模式是，在固安工业园做研发，再到北京总部落实，然后再回到固安生产销售。“员工可以在本地住宿，园区有公寓、广场等生活配套设施”。

　　“科技的进步使得企业部门与部门之间、企业与产业链之间以及企业与市场之间的距离变得越来越近，没必要聚集在北京这样各种资源比较拥挤的地方。在这里，我们拥有更好的工作环境。”刘宏宇说。

　　怀来：

　　聚集优势和低成本吸引

　　河北怀来县沙城距北京德胜门105公里，这一距离随着京津冀一体化战略的推进，正在逐步缩小。

　　4月8日早上，太荣生从北京市区出发，一个多小时就到了沙城。按照他的想法，当天办完事情后，下午就会返京，往返很方便。

　　太荣生是北京一家研发生产石油设备和环保设备企业的总经理，公司年营业额在1亿元至2亿元左右。之所以看中怀来，太荣生告诉记者：“这里的环境很好，我们所需的机械产品，这边产业配套条件能够满足。”作为科技型企业的负责人，太荣生也是看中了这里的高端聚集优势，在新兴产业示范区成立了远科电子科技公司。

　　太荣生从2011年开始和怀来方面进行洽谈，前前后后共来了10多次。新建的这家公司预计今年底投产。按照太荣生的想法，北京那边的生产和研发部门都打算搬到这里，这里的整体成本要比北京低40%。尽管面临一些困难，但太荣生从商业角度考虑后认为：“北京周边的涿州、燕郊等地，我也都考察过，政策层面相差不大。发展方面确实存在差距，但有差距就证明有发展潜力，我对这边的未来更为看好。”

　　像太荣生这样的投资人在怀来并不在少数，北京牌照的汽车在这个县城随处可见。

　　太荣生并不是最早的，最有眼光的当属正大集团。2007年8月，北京市首农集团和正大食品投资有限公司合资组建了怀来双大食品有限公司。双大负责人戴虹告诉记者，现在正大集团准备增资控股，未来股份将升至80%以上。

　　在戴虹看来，京津冀一体化和正大集团的想法是一致的，“我们很早就考虑要搬离北京，北京对养殖行业的支持力度逐渐减少，用水、能耗、环保要求等方面会提高，这变相增加了企业的成本。正大集团考虑北京那边缩小规模，于是进行搬迁，在北京的企业大部分职能会放到怀来，大概3年到5年左右后就全部放到这边。”

　　可以印证的是，正大在大兴的种鸡厂正在研究退出，屠宰厂已经彻底关闭。

　　按照戴虹的预计，正大集团在怀来的累计投资将会达到15亿元，产值达到40亿元至50亿元。而怀来的成本优势也是北京不具备的。据戴虹测算，从已投产的屠宰厂看，成本比在北京低25%到30%。

　　这样的距离，让一些央企注意到了这里。上个月，怀来县委书记郭英就在北京商谈对接航天五院(中国空间技术研究院)怀来产业基地项目。

　　郭英告诉记者，这件事现在推进的非常好，双方在前期不断沟通，航天五院来考察了10多次。怀来非常愿意引进像航天五院这样的高新技术企业，这样的企业不会破坏环境。

　　而航天五院在北京周边没少选地方，最终才发现了怀来。

　　除航天五院外，怀来目前也在和中国节能环保集团洽谈做太阳能项目。在风力发电方面，华能、大唐两家央企都在怀来有投资。

　　眼下，怀来正准备借助邻居延庆县举办世界葡萄大会的契机，推动葡萄酒产业的发展。怀来还与北京百荣世贸、红桥市场、新发地等大型商贸企业开展对接，取得了实质性进展。

　　部分县市：

　　产业部局和配套仍需完善

　　涞水县对外交流合作办公室副主任邱收对《中国企业报》记者表示：“其实涞水县并不是刚刚与北京对接，早在2008年涞水就开始着手发展与北京企业合作和转移，其中中国机械集团在涞水成立的现代农装科技股份有限公司保定分公司就是2008年在涞水落户的。”中国航空科工集团在涞水投资建设了“818”、“321”等涞水科技研发试验基地项目。中国电科集团投资200亿元的中国电科集团涞水电子科技城项目、北京悦康药业集团投资50亿元的未来生物医药产业园基地项目、中铁德宏(北京)投资有限公司投资17.5亿元的野三坡旅游度假等项目已达成投资意向，准备开工建设。

　　邱收指出，现阶段关于京津冀一体化发展存在的障碍主要来自企业的担忧，一方面是外迁的企业担心迁出首都是否会享受当地的利好政策和是否还能继续享受北京市的补贴，另一方面是担心迁出后发展是否和预想的一样。

　　“滦平全县正积极招商，吸引北京外迁企业，将重点发展电子信息、钒钛制品、高端装备制造和食品医药四大产业。” 滦平张百湾新兴产业示范区党政综合办公室主任卢海相接受《中国企业报》记者采访时说。

　　“为了吸引更多新兴产业项目落户园区，滦平县充分利用北京产业外溢、企业外迁、项目外移的契机，一直在招商引资上求突破。”卢海相告诉记者。

　　经了解，随着京津冀一体化的推动，目前有若干个北京的项目即将落户滦平，其中有正在商谈的世界体育城、新东方，甚至有底特律的也来滦平谈项目。

　　滦平县发改局副局长焦正山直言，企业外迁出来以后不享受北京的优惠政策了，比如，社会保障、企业员工、高级人才享受到的，到我们这享受不到了，就不愿意来。“假如我们在医疗教育等这些高水平的服务方面提高了，外出人才能享受到同样的服务，加上我们这空气好，生态好，那么他们就愿意来。”

　　“另外，高新技术企业本身北京都作为吸引落户的优先对象，更不容易外迁。”焦正山表示，全县上下都在进一步积极推进京津冀协同发展的工作，围绕北京和省里的指导意见，在原有的基础上进行产业结构调整。

　　在接受采访时，入驻燕郊最早，在开发区内历史最悠久的IT制造企业汉王表示，燕郊的区位、房价等优势在招聘员工时具有一定的吸引力。但公司的研发基地却仍在北京。“我们这是个制造厂，我们总部是在中关村。研发可能还是在那边氛围比较好，比如说找个供应商比较方便，找个技术团队交流也方便。在这边可能相对还没形成气候。”

　　“北京的科技资源，尤其是人才资源，是其他任何地区都无法比拟的。一个科技型企业可以搬过来，但是中关村那么多高校、科研院所怎么搬过来？目前进入高新区的企业，大多还是生产加工型企业，或者是生产部门。具有核心竞争力的高新技术产业集群还没有形成，竞争优势大多还是拼生产成本。”一位企业负责人向记者表示。

　　地方志

　　丰宁

　　2011年3月底，北京维乐夫集团分公司丰宁平安高科实业有限公司在丰宁选址200余亩，启动年产5000吨高纯度菊粉加工工厂的设计。同年5月，平安高科获得5000万元投资，整合菊苣上下游资源，在丰宁县打造菊苣全产业链基地。“丰宁的地理环境自然条件非常适合菊苣的生长，同时，丰宁注重生态环保建设也利于我们生产加工健康安全食品。”维乐夫集团董事长钱晓国接受《中国企业报》记者采访时这样表示。

　　2014年3月28日，丰宁和北京航天恒润置业有限公司分别出资1500万元和8500万元共同组建公司，开发燕山大峡谷生态文化旅游产业。

　　涿州

　　通过招商引资，凌云工业集团、航天科工集团、航天赛德等一批国字号企业落户涿州工业园。北京航天赛德公司是2006年落户涿州松林店镇工业园区国字号企业，该公司一位田姓负责人在接受记者采访时表示，一体化将给涿州带来大的机遇，“很庆幸公司选址选对了，下一步公司将加大投入，上新项目”。

　　涿鹿

　　《中国企业报》记者在涿鹿工业园现场看到，整个园区道路宽敞，每个路口都竖立着园区不同企业的指示标牌，包括中科机构、北大青鸟、金隅水泥、仙源食品、索坤玻璃等一大批企业分布在园区的各个角落。

　　营商环境大考

　　北京及周边产业转接调查之二

　　“京津冀协同发展对滦平来说不算陌生，已经有了一定工作基础，京津冀协同发展上升为国家战略，是环首都经济圈发展战略的延伸，既给我们带来了新的机遇，又增添了新的压力。”滦平县县长崔瑞祥的表态，可以说是周边地区政府的典型心态。如何将区域位置优势以及文化、农业等优势，与北京企业进行对接，成为当下考验当地政府执政水平和能力的重要战略命题。

　　欢迎

　　涿州市发改局局长徐亚东4月8日在接受《中国企业报》记者采访时表示，涿州在京津冀一体化发展中已经做好充分准备。

　　实际上，一体化让整个涿州都“兴奋”了。对于涿州市政府来说，几乎是全体动员，“我们有三大战役，九个硬战要打”，涿州市委宣传部部长李全新对记者说。

　　涿州市规划局的李晓红则用“5+2，白+黑”来形容他们这段时间的工作状态，跟“打仗”似的。

　　4月9日一大早，徐亚东同市主管副市长赶到北京接洽有关合作事项，而就在一天前，北京市规划委也派人到涿州调研。

　　“我们想了解北京方面的想法。争取一些好的项目、好的产业落户涿州。”作为涿州市承接北京产业转移和功能外溢工作领导小组成员的徐亚东表示，我们要把自己的优势推介出去，同时，涿州应该做什么，能做什么，我们要积极着手研究、早准备。

　　“只有着力优化发展环境，改善生态环境，才能筑起‘金丝巢’，引来‘金凤凰’，才能保证涿鹿发展的大项目、好项目保留得住、经营得好、发展得快，才能在激烈的区域竞争中占据主动，赢得先机。”涿鹿县委书记陈岗如是说。似乎在县城的各个角落分布着的十几个休闲公园已在昭示涿鹿的积极态度。

　　滦平县发改局副局长焦正山向《中国企业报》记者透露，《滦平县京津冀一体化协同发展方案》正在紧锣密鼓研究起草，不久将出炉。“与方案同步的，还有即将成立的京津冀协同发展领导小组。”焦正山说。

　　谨慎

　　“这肯定是个好事。但是有点儿太突然了，没有一点心理准备。县里还在研究，还没有一个完整的方案出来，领导也没有什么可说的。应该是过一段时间就会有消息了，到时一定及时通知你。”固安县相关工作人员对记者说。

　　“目前三河市和燕郊开发区还没有更具体的政策出来，主要是要等省里面的政策”。4月8日，三河市市委负责外宣的马主任向《中国企业报》记者表示

　　当谈及京津冀一体化可能带来的影响时，大厂县宣传部外宣组相关人士告诉《中国企业报》记者，“相关思路尚不成熟”。

　　4月9日，廊坊市市委外宣局副局长孙亚安在接受采访时表示在具体政策出台以前，很多相关事情都不好说，一切都还要以中央顶层设计的政策为主。记者在采访中了解到，目前市委对于京津冀一体化的话题态度较为低调，希望能够多干实事，少说话，以免背负炒作的嫌疑。

　　市委对于这一话题的低调态度在廊坊市的多个政府机关都得到了体现。记者在廊坊市发改委询问有关近日北京西城区与廊坊市洽谈的具体情况时，发改委办公室王主任告诉记者，眼前还只是有一个合作框架，并没有具体的项目落地，因此很多内容并不方便公布。

　　行动

　　与低调的态度相比，廊坊市市政府在京津冀一体化在本地的具体落实方面却早已大踏步地前进了。相关人士向记者透露，廊坊市市政府已经成立了专门的组织，围绕产业、金融、教育、科技等六口设立了对口小组，就廊坊开发区与北京接轨的问题，与相关的部门、企业、组织进行了多次的深度接触。

　　香河开发区工委管委办公室主任王学会表示：“目前，河北省已将香河列为打造京津新增长极战略突破口的重要引爆点、津冀协同发展的示范和样板。我们未来的香河定位，是一个集旅游、购物、度假、休闲、商业为一体的新型县城，生态环保、布局合理、配套设施完善的现代化县城。但用于基建的投资绝不是一笔小数目。”王学会告诉记者。

　　怀来沙城经济开发区管委会副主任刘长雨告诉记者：“我们积极主动去北京寻求合作的机会，我们县委书记今年就去了两次中关村，这几天还要去，探讨怀来和中关村的合作方式，怀来是距离中关村最近的河北区县。”在刘长雨看来，怀来的对外宣传力度不够，很多北京的转移项目不知道怀来。

　　丰宁满族自治县工业聚集区主任、发展改革局局长于雷表示：“丰宁希望借助京津冀一体化政策，能够成功对接更多环保无污染能耗低的企业落户丰宁。我们对企业也是有选择的。”

　　建言

　　燕郊在承接北京人口红利的同时，也承接了本不应在卫星城中存在的“城市病”。燕郊新兴产业园区工委书记刘炜表示，环京卫星城的“睡城”模式已走到了尽头。刘炜说，“如果光是盖房子会把这个地方的空间环境、整个产业发展环境完全破坏，现在人口的机械增长已经使基础设施和公益设施的配套捉襟见肘，其实我的同仁们也非常反感这么发展房地产。”

　　对香河而言，经济、产业上的一体化我们很早就已经开始起步了，目前也有了不错的效果，因此，我们目前更需要的一体化是行政上的一体化。所谓行政上的一体化，主要是针对医院、行政、教育三个方面。

　　城市配套仍落后于经济发展。“以香河现在的情况为例，不仅我们企业承接的是北京方面的企业，居住人口也承接了很多，很多在朝阳、通州工作的白领有很多都在香河落户，如果他们这部分人生病需要去医院的话，他们只能去北京，不能去香河，因为香河的医院不能使用他们的医保。如果北京的医院有一个迁到这来，这个问题就不存在了。”内部人士如是说。

　　一位在燕郊工作多年的北京人杨师傅就和记者算了一笔账，“同在北京退休相比，在三河退休的退休金要少不少。就医医保无法即时结算，报销的比例也不一样。甚至医院的药都不一样，这样如果企业从北京搬到三河，很多职工肯定会有考虑。”

　　“单靠减税让利政策吸引企业投资的做法已经过时了，企业更看重的是你的软环境，更多考虑的是成本、市场要求。”“既然丰宁是重要的水源地，发展受到很大限制，经济相对落后，那么财政就应给予相应的补贴，可以将旅游业第三产业转移到丰宁。”来自宁波的企业家陈金火表示。

　　统筹

　　“一体化”的推进还需要更加明确的顶层设计。

　　“一体化只靠燕郊难推进，你不能让各个地区，每个县自己去设计”，燕郊开发区管委会副主任白志成说，只有把远景规划和某一点的工作细致结合起来，实事求是的顶层设计，才能实现可操作的合作。

　　怀来沙城经济开发区管委会副主任刘长雨说的更为直白：“我们也和市里、省里加强沟通，和北京市对接，兄弟区县之间不能恶性竞争、自相残杀。既然要协同发展，需要一个具体的、可操作的政策，环北京那么多区县，哪里承接什么产业，要有清晰的定位。”

　　怀来县委在一次推进京津冀协同发展座谈会上的一份文件也指出：(京津冀一体化)缺乏常态化的沟通协调机制。三地政府没有建立长期管用的沟通协调制度，即使有再好的规划，也是纸上谈兵。许多在推进中遇到的困难和问题，谁来解决，什么时间解决，如何解决，都不能实现及时有效的对接，很容易导致协同发展进程停滞不前。

　　双大食品有限公司负责人戴虹也认为，京津冀一体化需要统一协调发展。

　　“关键要做好顶层设计。”丰宁满族自治县工业聚集区主任、发展改革局局长于雷表示，需要一个专门的部门来指导省级经济开发区(特别是环京津市县开发区)的对接京津工作，统筹规划，由省级高层次对接机构出面协助各省级经济开发区开展对接工作。

　　“首要是统筹规划。”宁波企业家陈金火认为，京津冀一体化，需要充分协调各开发区的发展重点，加强宏观督导，促使各开发区因地制宜、突出特色、错位发展，避免无序竞争。

　　涿州市发改局局长徐亚东坦承，在一体化背景下，河北各县市都在行动，都希望能承接北京好的项目、好的产业，“竞争不可避免”。在徐亚东看来，省里应该有个统筹考虑，各县市应该根据自身的特点，有重点地规划，避免区域间的恶性竞争。“更不能牺牲地方利益去竞争。”

　　产业园区鼎新

　　北京及周边产业转接调查之三

　　“我们的做法就是‘腾笼换鸟’，主要是针对目前已经在香河注册生产的企业，如果企业连续3年没有达到年贡献税30万/亩这个要求，我们就会将其清退。迁出地址主要考虑河北其它适合清退企业发展的城市，这种资源共享的模式对整个河北的发展都是很有帮助的。”香河开发区工委管委办公室主任王学会接受记者采访时如是说。

　　在一体化背景下，产业园区的发展正面临新的变革。

　　三河：房地产开发

　　致燕郊高新区变异

　　据三河方面介绍，三河的物流和大数据都已经有很好的基础。2013年，计划占地面积10平方公里，总投资高达800亿元的“中国燕郊物流城”已开始建设。物流城将以商贸产业发展为主体、物流产业发展为支撑、相关产业发展为补充，未来将成为一个商贸产业与物流产业引领带动、各类相关产业协调发展的一体化产业发展平台。燕郊高新区管委会副主任雷大庆在接受采访时表示，高新区始终定位于高端产业，“特别是新能源、新型材料等高新技术产业和医疗健康、旅游休闲等服务业是高新区招商的重点。”

　　但记者走访调查后发现，定位高端的燕郊高新区与基础配套建设的不完善、人才智力的缺乏等形成鲜明的对比。

　　在整个开发区甚至整个燕郊仍是以房地产企业为主。即使是以加工制造起家的企业，也有很多把精力向房地产行业倾斜。例如闻名全国的福成五丰和汇福粮油，两家企业都在做大后就很快投入了房地产开发，并迅速成为燕郊较大的开发商之一。燕郊高峰期共有20家左右开发商，其中本地开发商占87.5%。除此之外，与房地产相关的建筑装修、房产销售、二手房经纪行业也凭借着较高的收入和更低的门槛，吸纳了大部分当地和周围的就业人口，也成为开发区的主要收入来源。

　　据记者了解，在京津冀一体化战略的规划中，三河市希望将自己打造为北京跨区域卫星城和北京健康养老基地，并成为北京东部的物流、大数据和信息中心。

　　“三河示范区已经纳入整体的国家战略，我们将做好相关的衔接和基础性工作。”此前，三河市一位不愿意具名的政府官员表示，三河将深度融入首都发展，准备迎接北京非首都核心职能产业转移。

　　大厂：潮白河园区的

　　“产业新城模式”

　　大厂县相关负责人曾向媒体表示，大厂的发展“主要是通过合理的产业规划，利用在北京周边的区位优势，将自身定位于现代制造、物流和服务业的聚集地，主抓工业园区项目”，一个典型的例子就是潮白河工业园区。2007年，大厂县政府与华夏幸福基业股份有限公司签约，开建潮白河工业园区。

　　据华夏幸福基业相关负责人介绍，其运作模式是：通过与地方政府签订区域整体委托开发协议，全权接管了园区开发的所有事宜，从前期的土地整理、基础设施建设到招商引资，再到后期的综合服务。这被称为“产业新城模式”，正是为承接大都市产业转移、同时又存在财政等种种压力的二三线城市“定做”出来的。

　　2014年廊坊市《政府工作报告》提出，打造沿潮白河中央商务区和战略性新兴产业发展带。

　　香河：

　　承接京企无地可用成难题

　　据香河开发区工作人员介绍，截止2012年底，该开发区共有企业156家，其中三资企业42家。扩区后，新引进项目49个，总投资近340亿元。其中工业项目44个，总投资达135亿元，平均单体投资达3亿元。

　　“与其他环首都县比起来，我们的优势主要还是地缘优势，因为原来的另一个优势——土地成本优势正在逐年下降，尤其是现在，香河能用于发展产业的土地非常宝贵。”香河开发区工委管委办公室主任王学会接受记者采访时表示。2012年，香河政府已经开始解决土地紧缺的问题了。

　　数据显示，2013年，香河政府已经清退了13家企业。而2014年至今，已有2家企业榜上有名。

　　事实上，香河县政府如此谨慎的应对土地问题并非杞人忧天，而是经验之谈。就在2013年，曾经因招商土地未经批准而导致的企业纠纷正在上演。

　　“其实，招商企业与国兴环球土地整理开发有限公司(以下简称‘国兴环球’)的纠纷到现在都没解决。”一位了解土地纠纷事件的知情人告诉记者。

　　知情人介绍，由国兴环球与河北建设集团联合打造的京东环保产业园位于河北省香河县城南，总体规划面积41.9平方公里，前身是中国北方家具产业基地，2011年5月被河北省政府正式批准为省级工业聚集区。“京东开发区早在2009年曾经有过一轮招商，涉及的土地大约有4000亩左右。当时，香河政府承诺土地审批绝对能办下来，所以国兴环球就放心地跟几个企业签了合同。但去年的时候，土地批不下来了，国兴环球只能跟签了合同的企业协商，希望他们可以接受退款。但是，这件纠纷显然不好解决，因为2009年签约的价钱，跟现在的土地价钱已经有了很大的差距，谁也不愿意吃亏。”上述知情人告诉记者。

　　固安：第一波工业企业

　　外迁受益者

　　从北京到固安共有两条主路，即大广高速和106国道，分别穿过固安西部和东部。乘坐北京文安专线沿106国道出了固安收费站，马路西侧即赫然立着固安工业园区的石碑。这个绵延24公里的园区西侧，则是横穿全国的大广高速。越过大广高速，就是正在兴建当中的固安新兴产业示范区，和固安工业园区一道平铺在永定河的南岸。这两大新区已成为京产业外溢、南资北进的吸纳地。

　　“2002年6月，固安工业园区奠基投建，并定下了电子信息、汽车零部件和高端装备制造三大产业方向。”工作人员介绍。过去的十年，是北京经济大发展的时期，随着政府对工业企业相关政策的限制以及当地物价特别是租金价格的上升，就出现了第一波工业企业外迁到周边地区的浪潮，固安工业园区的机会即在于此。

　　经过十年的发展，当初预定的三大产业相继引入了京东方、国机等一大批龙头企业，整个工业园区签约项目370个，涉及总金额约542亿元，固安从而彻底摆脱了农业大县的帽子进入了工业兴县时代。

　　工作人员继续介绍说，2013年开始，根据已经取得的发展成绩和京津冀经济圈的经济变化，固安进一步提出了打造医药、航天、高端装备、临空高科技、信息技术和金融、商贸在内的七大专业产业集群的构想。其中，代表医药科技的肽谷生命科技园目前是在建和招商上走得比较靠前的一个。

　　涿鹿：

　　急待完善的园区产业链

　　在位于涿鹿县城西北部黄羊山脚下的工业开发园区，因《太阳照在桑干河上》而闻名的桑干河在园区南流过，清澈的河水在太阳的照射下不时泛出波光。

　　北大青鸟、京仪集团、仙源食品等项目都经历一个长期的对接和落地，但目前整个逐鹿工业园并未形成一个产业链覆盖完整，具备全国竞争力的产业体系，多是一些加工生产工厂。

　　涿鹿县商务局副局长顾春雨介绍，“目前，涿鹿工业园已经形成了一区四园，包括食品加工园区、装备制造园区、电子信息园区、现代物流园。还拥有国内仅有9家的县域国家级科技企业孵化器。不过相对于兄弟城市，我们更希望结合涿鹿在三祖文化、葡萄及开口杏等区域优势，做大做强我们的生态旅游和农业产业链。”

　　过去几年，受到全球光伏产业“寒冬”的影响，曾在涿鹿工业园占据较大面积的单晶硅工业区内，多个生产工厂都颇为萧条，鲜有员工出入。对于当前的涿鹿来说，如何利用自身的区域优势和资源，实现招商项目落地的同时，实现项目做大做强形成一个完善的产业链，成为有待破解的对接命题。

　　滦平：

　　张百湾新兴产业示范区难题

　　正在建设中的张百湾新兴产业示范区周边，工人正在进行绿化带垫层作业，有的企业已投产，有的正在建厂房。

　　“滦平上上下下没少下功夫。”滦平张百湾新兴产业示范区党政综合办公室主任卢海相说，去年，园区先后组织招商团队分赴北京、山东、海南、广东、浙江、上海、内蒙古等地开展招商活动，共拜访企业100余家，客商1000多人次，吸引200多位重点企业负责人到示范区考察洽谈。“已先后与北京、青岛等地区的合作伙伴达成项目合作意向，目前，示范区内已落地投资亿元以上重点项目16个，总投资达56.8亿元。”

　　记者在园区看到，总投资3.2亿元的普润生物制药项目已试投产。还有正在建设的9个项目，其中有博亚百万头生态有机猪屠宰及深加工项目、盛达高新复合材料项目、伯瑞高档保健食品深加工项目、博亚年产30万吨生物饲料项目等。同时，在县域北部规划了红旗矿业循环经济统筹区，立足钒钛矿业基地，坚持低碳循环理念，延伸工业产业链条，强力打造县域经济转型升级的急先锋。

　　同时，吸引高新技术企业外迁也是摆在滦平眼前的难题。“从园区方面来看，虽然采取了很多办法，付出了很多努力，但是因多种原因，目前园区的项目建设进展情况与预期目标相比，仍有较大差距。主要包括，项目的引进数量少、科技含量不高、规模不大、建设进度慢等问题。”卢海相说。

　　地方志

　　廊坊：

　　廊坊对接涉及了廊坊科技谷、润泽信息港、廊和坊金融街、东方大学城等多个廊坊市重点建设项目。目前廊坊市正在加大力度完成华日老厂区和化辛小区的改造，并计划利用改造后腾出的空间建设总部基地对接小组，对口联络承接央企、京企的外迁。

　　涿州：

　　涿州有关对接北京新机场产业、码头国际健康产业园、义和庄临空产业园等规划正在制定中，将“站在北京的视角，对涿州空间布局、产业发展方向进行科学调整。”涿州利用当地医疗资源优势，先后与301医院、307医院、北京中医药大学建立医疗合作关系。总投资98亿元的解放军总医院涿州培训保障基地去年年底开工建设。

　　怀来：

　　目前，怀来沙城经济开发区和新兴产业示范园区入驻项目达到52个，在建项目为31个，10个项目建成投产。据记者了解，这些项目投资方主要来自北京。

　　长城脚下，京藏高速东花园段南侧，怀来县东花园新兴产业示范区正在建设中。这里是怀来，乃至张家口市对接北京产业转移的“桥头堡”。

　　沙城经济开发区管委会副主任刘长雨告诉记者，东花园新兴产业示范区在未来3年左右的时间内，将花费40多亿元进行基础设施建设。

　　丰宁：

　　丰宁满族自治县工业聚集区主任、发展改革局局长于雷介绍说，目前，共有18家企业入驻园区，基本是围绕农副产品深加工，食品或者生物医药行业，此外还有装备制造企业。

　　“在对全国多地实地考察后，天安集团决定在丰宁投资建厂。现在来看，我们当初的决定是具有战略眼光的。”宁波天安(集团)股份有限公司董事长助理陈金火接受《中国企业报》记者采访时表示，京津冀一体化对企业而言是机遇。“既可以解决人才问题又可以扩大市场，企业将获得更多的机会”。

　　战略承接图谋

　　北京及周边产业转接调查之四

　　走在怀来，空气明显比北京要好了很多，这里的优良天气天数一年可以达到300多天。“今年1月份，怀来的大气质量在河北省排第四。要给北京送清风送绿水，招来的企业不能有污染。”沙城经济开发区管委会副主任刘长雨说。

　　同样，涞水县对外交流合作办公室副主任邱收指出涞水对接北京将实行“无门槛”政策，表示涞水县不会抬高北京企业准入条件。但是，“无门槛”也是建立在国家发改委发布产业结构调整目录要求的基础之上，对于淘汰类的企业地方将不会接收。

　　对于产业承接，各地也都有自己的主张。

　　三河：

　　选什么样儿的产业落地？

　　河北省出台《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》中明确提出，为降低跨境输入京津的污染，增强环境承载能力，将打造京津冀协同发展的生态涵养区。为此，未来，被京津环抱三河市境内，将全部淘汰皮革厂、电镀厂、再生造纸等污染企业，分批拆除所有水泥矿粉企业，关停所有矿山开采企业。

　　那么选什么样儿的产业落地？三河市发展改革局副局长刘建平介绍，重点是发展战略新兴产业和现代服务业。刘建平表示，未来三河将实施生态优先战略，不能再增加增量、负担了。传统的工业都要少上，污染企业是坚决不能上的。“我们现有的污染企业都关了，五类污染企业都要砍。我们发展的重点应该就是现代服务业和战略新兴产业。”

　　燕郊开发区管委会副主任白志成在接受采访时表示，“从功能和定位上来说，燕郊仍然要承接首都的产业外溢，但不是说北京淘汰的我们就要。从项目的选择上，我们更倾向于接受研发基地而非生产基地。

　　涿州：

　　担忧区域间的恶性竞争

　　事实上，在纾解北京功能方面，早在10年前，涿州市就开始聘请权威规划设计机构，先后完成了城市空间布局、产业发展、土地利用的规划，当时的重点研究如何与北京房山、大兴对接融合。

　　“一体化”出台后，为了做好对接北京这篇大“文章”，涿州市政府对本市原有的战略规划、空间布局、产业发展方向进行了调整，聘请参与北京规划设计的北京方迪和新都市两家设计单位重新设计规划。

　　值得一提的是，涿州市提出“文化引领”战略，倡导“德信文化”。涿州有2300多年建制史，是三国文化的重要发祥地，政府为此提出建设“京畿文化生态名城，世界城市功能新区”的新目标新定位。

　　明城恒盛董事长张志国这段时间一直在北京与涿州两地跑，跟北京谈项目合作，同时，还要接待一波又一波来公司调研的客人。

　　“正在北京的花乡、玉泉营的花卉市场洽谈。”张志国兴奋地告诉记者，公司1000亩的农业观光园可以承接北京花卉市场储存、批发功能。

　　“机遇是留给有准备的人。”张志国说，利用涿州的土地、地理位置等优势，民营企业在“一体化”发展中可以大有作为。

　　明城恒盛集团是涿州当地的一家民营企业，公司涉足文化、金融、现代农业等产业。

　　涞水：

　　提前对接企业或迎新机

　　现代农科保定分公司副总经理朱勇对记者描述：“在2009年3月，公司在涞水的第一个车间开始投产。到2012年，公司开始全面投产。公司主要负责生产北京总部分配下来的订单，主要产品为旱作农业机械和畜禽养殖机械。”记者了解到，现代农装股份有限公司是一家以中央直属大型科技企业——中国农业机械化科学研究院为主发起人，从事“中农机”品牌现代农业装备研发、生产和经营的高新技术企业。

　　然而，据朱勇透露公司盈利状况并不乐观，去年产值不足5千万元，利润也是小额亏损。主要原因在于公司正处于投入期，前期投入过大，销售还没有完全跟进。

　　随着京津冀一体化的加速，省科技厅与中国农业机械化科学研究院在涞水签订了“十二五”期间科技合作协议，目标把涞水打造现代农机装备产业集群。此外，中科院地理科学与资源研究所在旅游、地质、规划等方面为涞水发展提供智力支持。

　　对此，朱勇认为利好政策的出台和越来越多的高新技术企业落户涞水将对企业的发展有推动作用，不仅交通更为便利，主要是增大了企业间合作的机会，形成产业链带动企业整体发展。朱勇对本报记者预测今年企业的目标是建设全国最大农机产业基地。

　　之前，涞水县与北京房山、门头沟两区签订了战略协议，实现了资源捆绑，联合申报世界地质公园成功，成为跨区域联合申报世界级品牌的先例，实现了“无缝对接”、“无障碍旅游”。

　　在加大力度对接，承接首都功能转移的同时，涞水县准备以祖冲之文化森林公园、东南亚风情园、滨河商务区等重点项目为抓手，打造现代生态、宜居宜业的京涞新城。涞水县委政府提出，将构建以京涞首都新兴产业及功能疏解实验区、首都卫星城、京西南高端旅游休闲度假区三大板块为强大支撑，率先打造环首都新的经济增长格局，实现与首都在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施、产业转移方面的对接。

　　怀来：

　　生态补偿机制应该启动

　　今年以来，不断为承接北京产业外溢一事奔波的怀来县委书记郭英向记者表示：“作为北京的上风上水，出于水源地保护的需要，也是自身发展的需要，生态保护和建设是我们的生命线，我们提出了生态建设产业化、产业建设生态化、生活方式低碳化的发展目标。”

　　按照他的设想，怀来确定了葡萄和葡萄酒、高新技术、现代物流、文化休闲旅游、生态农业等5项主导产业。

　　怀来境内的永定河水系、潮白河水系与北京直接相连，是北京地表水主要来源地之一。而作为首都重要水源地之一的官厅水库，有2/3的面积在怀来。正因为处于北京的上风口、水源地和生态屏障，长期以来，国家加大了对这一地区资源开发和工农业生产的限制，因而不可避免地制约了该地区的经济发展。

　　郭英告诉记者，2005年以来，怀来先后关闭了51家污染企业。近年来，怀来提出要做减法，减法就是对落后的产能、小企业进行了拆除和转型升级。动作比较大的有，对非煤矿山的加工企业，已经拆了15个左右，现在还有5至 6个。把原来的支柱产业，土木煤炭物流市场全部关闭，这下了很大决心，牺牲了很多现实利益。

　　关闭全国十大煤炭市场之一的土木煤炭市场，对怀来经济的影响显而易见。该市场年纳税额在2.5亿元左右，市场有经营户98户，用工1万多人，从事煤炭运输等与煤炭市场有关的人更是达到了8万余人。唯一的好处就是环境变好，不再有煤尘满天飞的景观。

　　关闭土木煤炭交易市场，是刘长雨在怀来环保局局长任上的最后一项任务，之后他到了沙城经济开发区管委会任职。“真是咬牙关闭的。”刘长雨这样形容当时的感受。而2012年怀来县全部财政收入完成15.5亿元，一个煤炭交易市场的纳税额占到了2012年财政收入的16%。

　　沙城经济开发区管委会经济发展局局长孙云清告诉记者：“这两年，我们关掉了2家钢铁企业、3家造纸厂、3家水泥厂，正在关闭18家灰粉厂，化工企业也关掉很多，影响本地GDP至少在20亿元以上。”

　　“我们给北京送清风绿水，建立生态补偿机制应该启动。”郭英建议。在郭英看来，承接疏散功能的北京周边城市，转移出来的产业到哪里比较合适，也需要有个布局，这不能靠行政命令，现在应该打破行政规划的限制做京津冀一体化的规划。

　　涿鹿：北京淘汰的项目

　　我们也不收

　　从北京德胜门乘坐880路公交车专线，在经过2个多小时车程后，一块竖立在道路旁边“北京七环涿鹿欢迎您”的巨大广告牌便映入眼帘。与北京相连的区域位置优势，正成为当前涿鹿谋求京津冀对接的重要竞争力。

　　“如果要谈京津冀一体化对接，实际上从15年前我们就已经启动了，去年又将2014年确定为招商年。”

　　当今年初“京津冀一体化”项目对接升格为国家战略后，涿鹿县商务局副局长顾春雨在接受《中国企业报》记者采访时坦言，由于涿鹿处在北京的“上风上水”处，但出于政治及环保等方面的考虑，在一些产值较大的“高污染高能耗项目”招商上实现严格限制，更倾向于拿出我们的旅游和农业等生态项目与北京的公司进行项目对接。

　　“北京淘汰的一些高能耗、高污染项目，我们当然也不可能接收。”顾春雨告诉《中国企业报》记者，过去10多年前虽然在与北京的项目对接上，我们发展速度不高，但始终坚持一个底线不能突破，就是作为北京的“上风上水”区域，我们绝不能让污染环境的项目落地。

　　不过，一位涿鹿商务局招商科工作人员坦言，“目前在京津冀一体化对接过程中，特别是招商政策和项目的制定过程中也存在着矛盾。一方面，国家要求招商过程中要坚持阳光政策，避免产生招商腐败。另一方面，很多大的公司商业项目在推进过程中，又不断向县里提出各种优惠政策和待遇。这就要求我们日常招商必须要主动创新。”

　　滦平：

　　领导和各部门去谈项目了

　　4月8日上午，《中国企业报》记者赴滦平县发改局采访，反馈的信息是，局领导和各部门都出去谈项目了。直到下午，记者才见到了该县发改局副局长焦正山。“为了保证北京的环境，滦平去年放弃了一个100多亿元的项目。”焦正山介绍说，该企业前期手续包括规划、搬迁、环评都往前推的差不多了，但由于是高耗能的企业，对环境影响破坏比较大，站在京津冀协同发展的高度上考虑，所以放弃了。

　　在县域西部潮河流域规划了西部现代循环农业区，全力发展绿色、有机、高端的现代循环农业，着力打造服务首都型的绿色菜篮子。依托独有的长城文化优势，县域南部规划了789平方公里的金山岭生态文化旅游经济区，依托世界文化遗产金山岭长城和国家级森林公园白草洼，吸引了皇家生态养生谷、凤凰谷休闲庄园等7个休闲旅游项目落户。

　　地方志

　　丰宁

　　在北京市与丰宁满族自治县的交界处，“把风沙挡在丰宁，把清水送给京津”的巨型牌匾赫然醒目。“目前，丰宁定位文化旅游是第一主导产业，同时希望建成北京的农副产品加工生产基地、生产绿色有机食品基地以及北京清洁能源基地。”河北省丰宁满族自治县工业聚集区主任、发展改革局局长于雷接受《中国企业报》记者采访时这样讲道。

　　廊坊

　　“北三县位于我市对接京津的前沿阵地，区位独特，基础厚实，优势明显，最具与京津协同发展的条件。”廊坊市委副书记赵常福表示。更高层级政府的宏观规划，实质上已经为大厂融入“京津冀一体化”设计了相关路径。廊坊市政府认为，“北三县”将会成为一个“京津冀协同发展合作示范区”。在产业方面，廊坊市希望能借助北京的科技力量实现自身产业升级，今年廊坊市已经多次和中科院等多家北京科研机构进行接触，暂定产业升级项目包括保温材料、霸州钢铁和香河家具，还有可能在近期举办科研机构与企业的对接会。

　　交通还是难题

　　北京及周边产业转接调查之五

　　虽是老话题了，并且又都是在北京周边，交通成为发展的问题有些意外，但记者调查的结果却也不容忽视。

　　丰宁：经济命脉8年未建成

　　从丰宁县驶往北京的长途客车盘旋在崎岖的山路上，车内乘客自然地将话题引到“这条路啥时能修好？”有询问但更多的是牢骚，其中还透着几分不满。

　　“这条路”就是国道111线。丰宁满族自治县工业聚集区主任、发展改革局局长于雷告诉记者，“如果111线修通后，丰宁到北京三环大概需要1个半小时，到首都机场大概需要1个小时，应该说是相当近了。”

　　记者4月8日7时20分从北京四惠长途汽车站出发，13时左右到达丰宁，用时近6个小时。

　　但是，“111线修得异常缓慢，主要是北京段修得过于缓慢。”于雷直言，“从2006年开始修建，至今仍未开通。”

　　“近几年，有多家企业到丰宁考察，但由于道路难走，最终没有选择丰宁，至少目前还不看好丰宁。”于雷补充道，“这条路是决定着丰宁经济命脉的大通道。”

　　于雷打趣地说，“借力京津冀一体化，最好把这条路直接修成高速路，便于产业转移，同时可以引进人才。”

　　宁波企业家陈金火颇为乐观，“虽然目前交通不方便，但毕竟距离比较近。如果京津冀一体化后，丰宁或许也会通上地铁，丰宁地广、空气清新未来一定会是北京的疏散地。”

　　堪比春运的北京东部三地

　　燕郊进出北京城区最方便的通燕高速，上下班高峰时期数万辆车绵延不绝，其状堪比春运。不少受访者都向记者表示，京津冀一体化，最好能从多修几条路、多开几班公交车开始。因此，在产业转移后把人留在河北，就近就业，就近生活，而不是延续双城生活，这就需要交通等公共资源实现真正的“一体化”。而交通线规划明显不是燕郊这个镇级城市能够一手完成的，更多的需要北京“出手”，但燕郊不属于北京，两城对接迟迟无法完成。

　　对此，燕郊开发区管委会副主任白志成表示，一体化，对接交通最关键，“潮白河两岸各有各的规划和进度，三河市投资20多亿元修建的高速公路，在潮白河边成了断头路；一座三河规划了多年的桥，如今才终于动工建设。”

　　香河县目前仅有的几条公交路线都是县城开往周边村镇的，香河县城内，并无开通公交线路。“目前的香河，拥有800多辆出租车，10多家出租车公司。这在中国的县里都是绝无仅有的。一方面是因为城内没有公交，另一方面因为县城内流动人口十分多。”

　　与城内交通不便形成对比的是，京沈高速、第二京津高速、规划中的大七环、涿密高速等众多高速通道环伺的优势不得不提。其中，京沈高速公路贯穿香河县域东西，并设两个出口；明年贯通的北京‘大外环’密涿段将穿过香河并设三个出口；已启动前期工作的京唐城际，将在香河设出京第一站，届时北京到香河仅需10分钟，这些都让香河县的发展颇为受惠。

　　地方志

　　大厂

　　2014年大厂将提升以交通为重点的承载功能，谋划启动潮白河新桥和厂通路、迎宾大道、滨河大道、密涿支线高速北连接线等“一桥十一路”建设工程；加快县域公交规划编制，谋划建设交通枢纽一期汽车站，在建设运行好1路公交的基础上，力争开通2路、3路公交。

　　涞水

　　记者在县政府门前的公交站牌发现北京917路公交车直接由北京天桥到达涞水县城，当地民众也对记者反映进京十分便利。在环北京的周边地区中，保定涞水无疑占据优势。以县城为中心，京昆高速、张涿高速、廊涿高速形成交通网。“目前正在实施建造涞水直通首都的县城公路，未来规划目标是成为首都半小时经济圈内的卫星生态城市，真正与首都‘零距离’对接。”邱收自信地说。

　　怀来

　　在引进项目之前，怀来县首先要做的是解决交通和基础设施建设问题。郭英承认，交通和基础设施与环北京的其他城市比，还是有差距的。下一步，怀来要协助铁路部门加快京张高铁建设的进度，缩短与北京时空上的距离。

　　涿鹿

　　近年来仅在城市道路建设上，涿鹿先后投资5.2亿元完成轩辕路西延、北环路等城市道路项目，建成“七纵七横”的城市交通网。