南都讯 记者孙莹 今年，广州市将公布政府性债务的审计报告；届时所透露的政府债务总额，可能与此前通报的口径不同。知情者称，今年或将公布近700亿“隐性债务”。

　　昨日，广州市人大常委会通报2014年立法、监督和讨论决定重大事项计划，其中备受关注的一项是：将听取和审议市政府关于广州市政府性债务的审计结果报告。

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　　口径如何不一致？

　　或公布近700亿“隐性债务”

　　去年，国家审计署对全国地方政府债务进行了“大清理”、“大起底”，广州的情况如何？今年，广州市审计局将把这份政府债务的审计报告提交市人大常委会。

　　“政府性债务，代表、公众都很关注，总理李克强的政府工作报告中也对政府债务有所提及。”广州市人大常委会预算工委、经济工委主任欧阳知称。

　　早在前年底，广州市政府就在市人大常委会的要求下，首次“亮债”；去年，政府性债务正式列入常委会议题并审批。今年“亮相”的政府性债务审计报告，会有哪些亮点？“债务总量，相比此前的口径，可能会有变化。”有知情者如是称。

　　实际上，广州市政府每次公布的债务数量，口径都不太一致。2012年年底，广州市审计局通报的数据是：截至2012年6月末，“全市地方政府性债务余额为2414亿”；2013年6月底，市财政局通报的数据，则多了两个定语：预计2013年底，“市本级”“政府负有偿还责任的债务”是1340亿元；2013年11月，常务副市长陈如桂在新闻发布会上称，至2013年6月，广州市政府债务总额2593亿；2014年1月，市长陈建华称，截至2013年6月，全市政府性债务2865亿，暂付款等隐性债务696亿，合计3561亿。

　　“这里就涉及到底哪些属于政府性债务的问题。”知情者称，关键就在这近700亿的“隐性债务”中。

　　隐性债务，主要是指暂付款，此前是不列入政府性债务的。所谓暂付款，就是指政府在应急状态下，将国库的预算资金，用于非预算项目。一般来说，到了年末，市政府都会从超收收入中，归垫一部分暂付款，“补窟窿”、“消肿”，但实际上往往无法全部归垫，多年积累就会形成大量暂付款余额，“这就相当于挤占未来年度的预算，实际上相当于赤字。”知情者称。

　　法律并没有规定，暂付款要报人大。

　　债务率会不会超警戒线？

　　有办法不超

　　按照去年市财政局向市人大常委会通报的数据，2013年末，广州市政府的债务率和偿债率将分别为99.52%和19.37%，已“无限接近”风险警戒线(分别为100%和20%)。

　　那么，如果现在还要加上近700亿的“隐性债务”，债务率和偿债率是否将超过警戒线？

　　“也可能不会。”知情者称，上述两项指标，分子会由于加入“隐性债务”增大，但要确保这两者不“过线”，其中一个办法是增大分母———比如将转移支付也纳入综合财力，这样分母也变大了，总体就不会“超标”。

　　转移支付实际上就是“老子”给“儿子”花的钱，比如市本级转移给各区县。这笔钱虽然给“儿子”花，但还是要算在“老子”头上，以增加“老子”综合财力的数值。“这样的话，专项转移支付的使用方式，也会有一些改变。”知情者称。

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　　如何化解债务？

　　卖地很重要

　　广州将如何化解债务？1月，市长陈建华曾表示，力争在2016年化解存量债务的60%。

　　知情者称，广州化解债务有几个途径：首先，每年通过超收收入、预算调整等方式获得收入。

　　其次，很重要的一块是土地出让金。广州市长陈建华称，今年还会继续加大供地力度，去年供地是6 .49平方公里，今年计划供地6 .66平方公里。这是否会更加大广州的土地财政依赖？陈建华在给南都记者的回答中称，卖地收入将主要用于还债。

　　最后，广州也很重视盘活国有资源，通过企业重组、盘活存量资产。

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　　人大如何监督？

　　确保债务资金“效益”

　　“按三中全会精神，将允许地方政府通过发债，筹措城建资金，以后政府性债务会更规范化，并进入预算，这是大方向。”关于人大下一步如何监督政府债，市人大常委会预算工委主任欧阳知如是称。

　　目前，由于地方政府还不能直接发债，政府性债务往往是通过融资平台筹借、政府负有偿还责任。政府通过向融资平台注资来还债。欧阳知称，人大的监督，主要是通过分析这些融资平台的经营状况、偿债能力，确保政府不超越举债红线——— 债务率不能超过100%、偿债率不能超过20%。以后，还要分析债务资金的“效益”，“确保借债来的钱，要用到刀刃上”。

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　　广州今年将公布哪30“公”

　　今年广州市人大常委会工作的一大亮点，是通过发《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》。办法要求部门晒决算时要按“经济分类”。这意味着公务员的收入、各项公用支出等近30个“公”，都将大白于天下。

　　按经济分类，第一类就是“工资福利支出”，具体到“款”，就可细化为基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助、其他工资福利支出等，除以部门人头数，就可算出“人头支出”。

　　第二类是“商品和服务支出”，按欧阳知的形容，是包括“三公”在内的近30个“公”，包括办公费、手续费、水费、电费、取暖费、物管费、出国(境)费用、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、接待费和其他费用等等。而差旅费、会议费和培训费加上原来的出国、接待、公车费用，基本人们最关注的公用支出，都包含其中。

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　　近几年，广州市政府每次公布的债务数量，口径都不太一致。

　　2012年年底

　　广州市审计局通报的数据是：截至2012年6月末，“全市地方政府性债务余额为2414亿”。

　　2013年6月底

　　广州市财政局通报：预计2013年底，“市本级”“政府负有偿还责任的债务”是1340亿。

　　2013年11月

　　广州常务副市长陈如桂在新闻发布会上称，至2013年6月，广州市政府债务总额2593亿。

　　2014年1月

　　广州市长陈建华称，截至2013年6月，全市政府性债务2865亿，暂付款等隐性 债 务696亿 ，合计3561亿。