【导读】去年全国人均税负近万元，社科院报告建议慎征房产税。 经济之声评论：税收应“换档”转向调结构，不应“加油提速”增负担。

　　央广网财经北京2月17日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，日前，中国社会科学院财经战略研究院发布名为“将全面深化财税体制改革落到实处”的报告 ，报告指出，我国的财政有“三高”隐患。

　　第一高是“血压高”，负担重。2013年公共财政收入达到12.9万亿，人均宏观税负接近万元。造成我国企业所承担的税负高于国际一般水平，从而使我国企业在参与国际竞争中处于不利地位。

　　第二高是“血脂高”，“吃”的结构也就是收入结构不合理。90%以上的税收收入来自企业缴纳。个人所得税收入占比仅为5.8%，不利于运用税收的手段调节居民收入分配差距。

　　第三高是“血糖高”，运动太少会导致血糖高，我国财政福利支出太少。政府支出中的投资和建设性支出占比超50%，远高于发达国家10%左右的比重；而我国社会福利性支出比重约为40%，远低于发达国家60%-70%的比重。

　　针对这“三高”，财经战略研究院给出了一套落实财税改革的行动建议。建议缓征个人自用住房征收房产税，认为还有很漫长的路。在税的征收上，未来要逐步提高居民直接税比重。完善地方税系，提高地方增值税比重；改造消费税，将部分消费税转移至零售环节征收，划为地方收入。在财政支出上，应适度控制支出总体规模，逐步压缩经济建设性支出，加大社会福利性支出比重。

　　总体来看，这份建议对财政收入和支出都是调整税收结构，让税收这辆车“换档”转向调结构，而不是“加油提速”增负担。

　　经济之声特约评论员、经济学者马光远[微博]对此评论。

　　我国税收的90%以上收入来自企业缴纳，主要是增值税和营业税。而我国企业所承担的税负高于国际一般水平，我国企业在参与国际竞争中处于不利地位。为什么会有这样的税收结构，它产生的历史背景是怎样的？在马光远看来，中国的税收不合理可能有三个，第一个讲的就是税收结构，以间接税为主，以直接税作为一个补充的税种，在国际上应该说很多国家都是不一样的，这个不一样的背景，主要以前对于个人来讲基本上没有多少收入，以前我们工资比较低，财产性收入基本没有那这种情况下如果说你去搞这种直接税的话也不太现实，但是现在来看这种情况已经发生很大变化所以我们应该说这个结构应该调。那么第二个就是总体税负比较高，因为社科院的报告里面提到人均接近1万元，事实上按照大的宏观税负口径的话，去年就已经超过1万元，也就是说我们现在人均收入全国去看的话，差不多每个人税负都是一样的。第三个就是收的多，得到的少，就是我们经常看到的，这个税收上去以后，我们经常讲，来之于民，用之于民，但是我们现在看我们支出结构里面，那么用于社会福利这方面的比重跟国际上同口径的进行比较的话，也有偏离所以总体来讲的话我们要在这三个方面恐怕都要进行努力，来理顺我们的税负结构，包括宏观税负过高，包括整体支出方面社会福利太少，这个结构肯定都要调。

　　关于为什么要开征房产税，马光远指出，房产税本身事实上它提的非常好，要达成一个共识，也就是说我们征房产税为了什么？那么我们的房产税进行试点城市，征收房产税的从它的征收对象来看的话，也是不一样的。当然国际商跟其他国家比的话，我们房产税整个设计基本上不像一个房产税，而且调节税，你房子多了以后你的高档住宅等等恐怕要交税，其他房子不交税。所以，当然是不是必须缓，这个事缓不得，因为事实上经过这么多年的争论以后，大家对整个房产税本身的认识，尽管目前没有达成共识，但是共识越来越多，也就是说最大共识未来一定要征，因为这个东西，比如说作为一个重要财产，特别是作为地产政府未来最主要的财政收入，未来这个税收。如果推的话，肯定推不过去，但是当年我们在进行房产税设计的时候，当时有一个提法，就是我们要把房产税推出来，但是同时要取消合并与房地产相关的其他税费，所以这不仅仅是一个征税的问题，而且一个税制进行改革的问题，所以我觉得我们的三中全会里面特别提到，要对房产税进行立法，事实上意味着未来，整个房产税的推动，包括它的功能、定位，包括怎么样进行征？包括我们为征收房产税本身扫除一些障碍和进行一切的准备工作，事实上已经提上了一个日程，这也是未来我们整个税制结构调整的，就是从间接税向直接税调整的关键，我觉得这个事本身应该来说好好的准备，比缓下来、停下来，讨论清楚要更好一点，我还是建议进行试点，同时对整个房地产整个税制进行彻底的改革，这样大家才会接受。

　　马光远还进一步分析说，税制改革和房产税调整应该同时进行。税制结构问题，现在来讲它是一个整体性、系统性的问题，而且跟目前中国经济发展的阶段，包括跟居民财富，包括跟地方财政收入，包括财政支出结构应该说不一致的，所以这种调本身是一个大调，不是说小修小补，而是对这个系统工程进行一个大的结构性变化，所以我觉得每一个变化都很重要，包括房产税这类，事实上意味着我们在这方面在走，我们很多年都在讲跟国际接轨，我觉得这方面还是应该进行接轨的，包括房产税本身，现在来看它的功能可能会很多，但是最主要功能是什么？仍然是财政的功能，就是未来地方政府的财政恐怕还是要靠房产税。

　　至于该如何协调好建设与福利支出之间的矛盾，马光远认为，事实上三中全会有一个灵魂，就是让市场在整个资源配置中起决定性作用，这个用到财政本身来讲，我们的政府整个投资功能可能要减少，未来整个投资恐怕不是靠税收整个去拉动，我们财政来了以后，然后拿出一大部分钱来搞大的建设，这个事实上到今年这个阶段为止，跟我们整体结构调整已经不相适应，正确的做法是什么？就是政府应该提供公共产品，这个公共产品最主要的就是居民的社会福利，未来整个投资项目等等除了公共产品以外，剩下的谁去做呢？民间投资去做，其他的社会资本去做。如果把这个功能理顺，如果把这个我们配制资源的方式理顺以后，那么在这个问题上大家没有风险了，我们必须承认中国目前在整个社会福利方面的支出，整个比例还是偏低的，而不是偏高，所以我们不要担心说中国会陷入什么福利国家的陷阱等等，我们现在离福利国家还很远，我们现在整个社会保障水平还很低，所以这个比重的提高是一个必然的趋势。