上海国际集团有限公司董事会办公室主任刘樱：

　　对跨国公司要奖优罚劣

　　早报讯 上海自贸试验区有两大亮点：一是人民币资本项下可兑换的模式，二是政府管理体制改革。

　　上海国际集团有限公司董事会办公室主任、审计总部总经理刘樱昨日在上海人代会自贸区专题审议时说，政府管理体制改革是上海可以操作的一块内容。“我们现在着重在前置审批权放开，或者变相的审批放开，事中事后管理政府到底应该怎么做，这可能是自贸试验区最大的突破。”

　　工作关系，我也有机会参与了一些跨国投资跟跨境投资的工作。我觉得有些案例还是很有借鉴意义。国外针对大公司最大的管理措施就是，设立的时候是很容易，但关闭非常难。

　　我们曾经有一个到欧洲的投资项目，最后失败了，关这个公司关了两年。股东对银行有担保，这个担保责任没有履行完是不让你关的。如果你关了，因为这是跨国投资，它要抓你很难，但如果你的债务没有履行完，它要追究经营者责任，就是在当地经营者的责任，你是不能离开这个国境的。

　　在香港，债权债务所有的关系都很清楚的情况下，关一个公司起码也要八个月。为什么？第一先要做关门歇业审计；第二到税务部门审计，它要看税务的债务是不是零；第三到工商登记处申请关门；第四起码有三个月公告，公告两次说要歇业，就是向全社会公告看你们有没有异议。企业关门的时候要把所有对股东、对债务人的责任，全部要履行完了，以后才能够关。如果我们前端放开了，在后端没有一个把关，那么整个秩序会很混乱。

　　关于过程管理。在过程管理中，政府要解决缺位、错位、越位的问题。

　　政府缺位，我是觉得在市场秩序建立上，政府应该多做一些事儿。我看到，包括政府工作报告，包括今天戴海波讲的介绍里面，是有很多措施的。但在这块上我觉得一是不是应该建立一个信息的统一平台，解决市场失灵的问题。如果前端放开，大家都不用批，可能出现的问题是，所有资金都往有暴利的地方去。在市场失灵时候政府应该出来做些什么事儿。

　　我觉得政府应该及时收集行业信息，及时向社会做公布，让大家知道这个行业市场饱和状态是什么样的，你再进去有没有获利空间。这块实际是行业协会可以做的事儿，但从目前市场看，行业协会在这块做得很少，那么在这方面政府是不是能够提供一些指导性、引导性意见。

　　二是要建立企业个体的经营平台，我们一直说建立诚信平台，但每个个体经营情况不一样，它有没有污点、有没有经营违规违法的东西，你有一个统一平台，而且向市场公开，就是大家在一个统一市场，平等的市场经营竞争环境下做。我觉得这个应该是可以的。

　　三是政府要裁判，就是要讲法律，而且措施力度要大。为什么？跨国公司跑到我们市场做违法的事儿，因为它的违法成本太低，因为收益跟成本不成比例。在这方面政府怎么样奖优罚劣，回到它应有的角色上面。

　　越位问题上，要分清楚哪些是政府作为出资人、作为股东应该承担的，哪些是董事会的职责，很多不是政府要做的。

　　我觉得大家各自归到应该在的位子上面，政府应该为社会创造公平有序、法制的环境。