■ 自贸试验区改革，集中体现市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用的结合，是对政府管理体制的改革。最关键的就是改革前置审批，实行事中事后监管，这是对政府权力的规范和制约。

　　■ 自贸试验区正在探索建立的安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息共享机制，就是可复制、可推广的制度。

　　早报记者 臧鸣

　　市委书记韩正昨天下午在浦东代表团参加审议时指出，2014年是改革之年，我们要深入贯彻党的十八届三中全会精神，将改革贯穿上海经济社会发展始终。中国上海自由贸易试验区建设在全市改革中地位重要，必须举全市之力推进，形成可复制、可推广的制度，充分发挥自贸区的示范带动作用。韩正指出，自贸区改革说到底是政府的一次自我革命。

　　审议会场内讨论热烈，不时出现抢话筒的情形。潘岳汉、沈立强、张正权、朱洪明、薛利、陆敏之、李书玉、施进浩、庄振文、李国君、陈小鸿、徐红、张慎峰、平瑛、王黎娜、陆风等代表围绕加快自贸试验区建设、现代农业发展、环境保护、世博园区及黄浦江两岸开发、临港新城建设、住房保障体系建设、创新政府管理方式等话题发表意见建议。

　　韩正边听边记，与大家讨论交流。他说，杨雄市长代表市政府所作的《政府工作报告》，是一个求真务实的报告，总结了去年工作，提出了今年任务，充分体现了全面深化改革的精神、加快政府职能转变的理念、以质量和效益为中心的发展导向、持续改善民生的要求。

　　“自贸试验区改革，集中体现市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用的结合，是对政府管理体制的改革。”韩正说，最关键的就是改革前置审批，实行事中事后监管，这是对政府权力的规范和制约，把更多权力还给市场和社会，但同时也赋予政府更多责任，对政府职能转变提出了更高要求。审批制度改革，不仅仅是取消审批，而是监管模式的改变，难度更大、更需要创新，目的是使监管更符合市场规律，更好发挥市场配置资源的决定性作用，使市场更安全。自贸试验区正在探索建立的安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息共享机制，就是可复制、可推广的制度。

　　韩正说，中央要求上海当好改革开放的排头兵和科学发展的先行者。经过24年开发开放，浦东站在了新的起点。“面对新形势新要求，浦东必须有责任有担当，要敢于成为排头兵的排头兵、先行者的先行者。”只有这样，我们才能更好完成中央交给上海的任务，才能更好发挥浦东先行先试示范作用，这需要攻坚的勇气、创新的智慧。面对当前改革发展稳定中面临的一些瓶颈难题和矛盾，必须依靠改革创新去突破，通过改革创新推进发展。浦东要担当起重任，为全市带好头、起好引领作用，交出更加优异的成绩单。

　　“要始终牢记，我们所有工作的出发点和落脚点是为了让人民过上更加美好的生活。”韩正说，上海已经进入全新的发展阶段，随着经济社会的不断发展，民生问题也在不断变化中，空气环境、水环境、噪音处理、垃圾处置、收入分配、居住、人口管理等问题群众高度关注。我们要顺应群众的新期待，花更大力气，采取科学的体制机制，把民生问题解决得更好。

　　浦东团里的对话

　　禁止秸秆焚烧，有一个算账的问题

　　韩正：我作为浦东代表的一员，也共同参加审议。听了各位代表的发言以后，我有几个问题请教一下各位代表。张正权代表，你刚才讲到粮田的事情，现在种田的过程中，每年收割过程中，大体上不用焚烧秸秆。收割以后有多少秸秆不用焚烧，你的经验是怎样？

　　张正权（市人大代表、上海沧海桑田生态农业发展有限公司董事长，江苏盐城汇星生态农业发展有限公司董事长）：从2009年起，我们的秸秆从来没有焚烧，但保持在10公分左右，然后翻耕改良土地。东滩面积大，没有很多有机肥，秸秆起到了很大效果。

　　韩正：有的做得太高，做到30公分，甚至更高。你能告诉我一个什么数据？从你这两年的经验来看，大体上要把它收割到可以翻的10到15公分以内，比留得高的，每一亩成本增加多少？

　　张正权：其实就是设备的好坏，现在的收割机不管是国产还是日本产的，都可以保留在10公分，15公分也可以翻耕留在里面，就看每个人作业时的指导思想，其实技术都没有什么问题。

　　韩正：有很多同志告诉我，留得高了以后可以节省两笔钱，第一笔钱是油费省了，第二笔钱是刀片费也省一点。如果这两笔钱让农民来承担，改善环境是困难的。我们提出环境改造、大气环境治理，必须要做到禁止秸秆焚烧，把这个留下一部分深埋到地下，对土地改善也有好处，但是增加成本要有办法，不能全部让农民来承担。这个成本怎么算？这个是下一步上海改善大气环境十项举措中的一项，要禁止秸秆焚烧，就有一个算账的问题。如果我们不解决农民的具体问题，那只是停留在口号上，不作为。你给了我这样一个数据，15公分以下都可以翻耕。

　　张正权：浦东新区所有的秸秆好几年都不用焚烧了，所以上海基本上可以达到95%以上，最好做到全部是秸秆还田，不焚烧。

　　韩正：在上海，秸秆焚烧很多地方还是有的。过去有一个机场周围不能焚烧，实际上有很多周边地区没有禁止。

　　你的合作社最困难的是什么

　　韩正：王黎娜代表，上海郊区农副产品、蔬菜、水果基本上是农业合作社的形式，农业合作社还可以带动农民，合作化程度提高以后还可以带动农民收入，你能告诉我你的合作社最困难的是什么，是市场销售问题还是农民组织问题？

　　王黎娜（市人大代表、上海红刚青扁豆生产专业合作社党支部书记、总经理）：我们现在生产的不仅销往上海地区，还销往江苏、安徽、浙江，所以销售问题对我们合作社来说不是特别困难的问题。

　　韩正：如何从合作社走到销售市场，这个环节可以由第三方推进。

　　王黎娜：我们是传统的模式，初级农产品的加工，现在电商也发展得越来越好，我们也在看这一块的市场，怎样解决农产品的保鲜问题，如果能解决保鲜问题，可直接从合作社对接到市民的餐桌，而且速度也很快，保鲜效果很好，成本还可控下来。

　　海关自贸区过程监管可否在面上推广

　　韩正：刚才李关长讲到自贸区的事，我们现在做的这一套过程监管，监管的办法是通过试验以后可以在面上推广，是不是可以做到这一点？

　　李书玉（上海海关关长、党组书记）：可以做到，这就是上海海关所作出的贡献。