南都热线  

　　“社会抚养费到底花到哪里去了？”“社会抚养费的收支公开应该给我们一个日程表！”昨日，南方都市报启动2014广东省“两会”南都热线，邀请2位广东省人大代表和2位广东省政协委员到本报接听热线，收集社情民意。在众多的热线来电中，社会抚养费成为一个热门关键词。

　　省人大代表、广州市黄埔区文冲社区居委办公室主任陆翠芬曾做过8年基层计生工作，她提出了对社会抚养费的诸多质疑：3倍到6倍的征收弹性导致隐性的不公平，计生干部自由裁量权过大，可能存在腐败的漏洞……她认为根源在于目前只有社会抚养费征收管理办法，没有具体的使用细则，在资金分配和使用上没有具体的标准，也缺乏独立的核算和审计系统，建议给社会抚养费制定使用细则。

　　市民提问

　　社会抚养费怎么三年涨一万

　　暴露问题：口头通知不规范，执法不规范

　　“征收社会抚养费怎么还能涨价？”在广州打工多年的韶关人张先生来电提出疑问。他介绍，2007年他与女友生下一孩，3年后回韶关领结婚证，随后给孩子上户口，被告知孩子属于非婚生育的政策外孩子，要办户口得先交3万元社会抚养费。由于夫妻俩每月仅有4000元工资，当时他只交了1万元。眼看着孩子6岁要读书了，去年11月，他凑够了2万元想给孩子交完社会抚养费后上户口，计生办说一共要征收他4万元，因此还有3万元没有交。“没有给我发征收决定书。征收随意性大，感觉是干部们说了算。”当他问及如何计算，对方只回答按国家要求。

　　“口头传达，征收的随意性，这是我调研了解到的某些偏远山区存在的情况。”从1997年到2005年做了8年基层计生工作的陆翠芬认为，若事实真如张先生所言，没有下征收决定书，仅是口头通知不规范，执法不规范。另外，在实际工作中，前后数额的变化可能是之前按照孩子出生年份征收，后来一次是按照被发现年份征收，因此出现了张先生遭遇的那种被“涨”了1万元现象。

　　社会现象

　　钻人口普查空子

　　超生小孩上户口

　　超生子女最大的问题在于“黑户”，但是个别超生家庭，借着人口普查的“东风”成功入户。陆翠芬介绍，她就发现，在一些地方，个别人为了躲过征收会钻各种空子。“黑户”的最大问题在于不能上学，但现在民办学校又给“黑户”小孩提供了上学的机会。有的孩子是1990年出生，一直没有上户口，家长就等着10年一次的人口普查，公安部门先给他上户口，计生部门再去征收就很难征收到。

　　陆翠芬解释，虽然不能因为是超生就不给上户口，但是有些地方在人口普查时就会存在两难，给某些人钻空子，这其实也是一种隐性不公平。

　　个人收入难核实

　　如何加收难判断

　　“如果超生的当事人在民企或私企上班，个人收入往往很难核实。”陆翠芬说，根据《广东省人口与计划生育条例》中的相关规定，本人上年实际收入高于当地人均收入的，对其超过部分还应当按照1倍以上2倍以下加收社会抚养费。而如何核实个人收入现实是非常难的，首先就是个人收入难以核实，另外很多超生家庭会转移财产，比如将房产证不登记在自己名下，登记在其他亲属或非超生的第一个小孩名下。

　　两问社会抚养费

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　　如何确定3到6倍征收标准建议：确定相对稳定的标准，除去“隐性不公平”

　　按照国务院第357号令《社会抚养费征收管理办法》，社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。各省份制定的标准不同，大多设置了弹性倍数。陆翠芬认为现行的“3到6倍”征收标准容易造成隐性的不公平。根据《广东省人口与计划生育条例》第53条的规定，社会抚养费的征收标准是当地上年人均收入额的3到6倍。

　　“实际上在现实中，往往出现一个区的不同街道选择不同的倍数，就有不同的征收标准。”她举例，以某市一个区上年人均收入1万来算，同样超生一个小孩，大家收入差不多，有的街道要征收3万元社会抚养费，有的街道则要6万元，两者相差两倍，原因就是选择标准不一，有的3倍有的6倍。

　　弹性“3到6倍”规定还创造了“讨价还价”空间。陆翠芬介绍，不少地方在下征收决定书时按照最高的6倍来算，但往往当事人会讨价还价，例如以“一次性缴纳清”等理由进行谈判，就可以少交钱。另外即使有的区已经出台相关规定，但也存在“打折”。

　　陆翠芬还担心，由于“讨价还价”空间的存在，创造了计生干部手中过大的自由裁量权，他们往往容易受到各种引诱，从而引发腐败。她建议一个区可以确定一个相对稳定的标准，从而除去这种“隐性不公平”的滋生土壤。而且“3-6倍”的幅度，谁来确定倍数，哪个倍数合适也值得研究讨论。

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　　社会抚养费

　　到底花哪了

　　建议：制定使用细则和专项审计

　　根据《社会抚养费征收管理办法》第十条规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，全部实行收支两条线管理。但是到底花到哪里并没有说明。去年的7月11日“世界人口日”当天，浙江律师吴有水向全国31省份财政、卫计部门申请公开当地上一年度社会抚养费收支及审计情况。截至今年1月共有24省份公开了2012年社会抚养费征收额，超过200亿元。然而，尚无一省份公开社会抚养费的具体支出情况。

　　陆翠芬认为，社会抚养费依规定应当用于公共事业的投入，但是实际有一些地区是存在返还现象的。返还现象已经成为一种激励机制。因此她提出应该专项审计。“征地款都有专项审计，社会抚养费的金额随着生活水平提高，预计日后数额会越来越大，因此需要专项审计。”目前只有社会抚养费征收管理办法，没有具体的使用细则，在资金分配和使用上没有具体标准，也缺乏独立核算和审计系统，建议给社会抚养费制定使用细则。

　　到底何时才能有对社会抚养费的审计？近日，省审计厅有关人士接受南都采访时称，“省审计厅正在研究，今后将进一步加大对包括社会抚养费在内的民生资金的审计力度”。

　　采写：南都记者薛冰妮 李晓瑛 郑焕坚 阳广霞 霍瑶 黄怡

　　摄影：南都记者 冯宙锋

　　接听热线人员→

　　省人大代表：

　　陆翠芬(广州市黄埔区文冲社区居民委员会办公室主任)

　　徐嵩(广东广信君达律师事务所律师)

　　省政协委员：

　　余庆安(省政协文化与文史资料委员会副主任)

　　杨中艺(省政协人口资源环境委员会副主任、中山大学教授)

　　热线热词：

　　社会抚养费

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　　工人维权

　　环保