新闻

  • 行情
  • 新闻
  • 图片
  • 微博
  • 博客
  • 视频

刘铁男事发后地方能源审批扩权:不往部委跑了

2013年07月02日 01:30  第一财经日报 

  张旭东

  新国家能源局已成立数月,职能调整仍在进行之中。而随着一些审批权的下放,中央和地方能源机构的关系也愈加微妙。

  “我们并没有大的变动,就是直接转变成国家能源局的派出机构了,还是履行原国家电监会的职责。”一位地方电监系统人士对《第一财经日报》记者说。

  国家能源局“三定”方案日前已经印发,相关的机构调整则从今年两会后就一直在进行。按照新的三定方案,将强化能源发展战略拟订、能源体制改革和能源监管职能。

  不过因为国家能源局由原能源局和国家电监会重组而来,职能落实比机构调整更加复杂。此外,新一届政府推行“简政放权”,涉及能源项目的审批权不在少数,地方政府又非常重视能源项目,对能源局的职权调整很在意。

  监管服务手段缺乏

  国家能源局2008年组建后,多个省级政府也仿照在地方发改委下组建能源局,局长一般由同级发改委副主任担任。

  也有省份没设省级能源局,比如湖北、新疆等地,本省区能源工作由发改委协调和管理,延续原来的能源处室。

  相比国家能源局齐全的业务司,地方能源局只根据当地资源情况和发展重点设立处室,人员编制不多。一位地方能源官员对记者说,省级能源局的权力很有限,以往能源项目的审批核准权都集中在国家部委层面。

  该名官员还称,以往每次到北京都要拜会国家发改委和能源局官员,以在项目审批中放行。即便如此,在西部省份,因为资源丰富,能源项目审批还是很慢,难以与各地发展速度适应,一度引起地方和国家能源局间的矛盾。

  国家能源局原局长刘铁男事发后,媒体曾报道称,有地方能源官员对能源局审批项目的节奏不满,影响到地方经济发展。

  国家能源局从3月组建以来,即着手展开转作风活动,组织党组成员和副局长带队的调研组,到各地听取地方诉求,加强和地方政府的互动。

  但上述地方能源官员称,就目前而言,能源局监管和服务手段都非常缺乏,而且国家能源局和地方能源局直接来往较少,业务往来主要还是通过发改委系统,能源局审批的项目也是通过发改委发布。

  国家能源局三定方案特别强调,要加强监管职能。但目前能源系统内部对于具体监管手段也较为模糊。5月,能源局发文,称将按照各能源种类建立服务能源企业科学发展协调工作机制。

  派出机构职权不清

  按照能源局三定方案,隶属于原国家电监会6个电力区域监管局以及12个电力监管专员办公室,划给国家能源局实行垂直管理,负责所辖区域内电力等能源的监督管理和行政执法工作,以及电力安全监管工作。

  上述电监系统内人士称,到目前为止还没有承担电力之外能源的监管工作,也不知道未来会如何安排。

  传统上,区域电监局和电监办的职责主要是“大三证”“小三证”的受理、审核、颁发和管理。

  “大三证”,是指发电业务许可证、输电业务许可证、供电业务许可证。“小三证”,是指电工进网作业许可证、供用电监督资格证和承装(修、试)电力设施许可证。区域电监局和电监办都是原国家电监会的职能延伸。

  上述电监系统人士证实,机构内并没有新设对应其他能源种类的机构,除非对应设立各个能源处室,才可能真正监管其他能源种类。

  能源局新设的市场监管司和电力安全监管司,主要职责也在电力市场和安全监管方面,只有“监管油气管网设施的公平开放”的职责放在市场监管司,传统上油气管网建设、管理由油气司负责。

  这意味着,国务院取消和下放的审批权,大部分到了地方政府手中。涉及能源的审批权下放给了地方政府,地方发改委将掌握这些审批权。

  前述能源官员称,省内能源项目基本不要到部委跑了。不过他称,地方还要到北京,争取投资落到本地,吸引大型能源央企的能源项目落地。他还认为,原电监会派出机构不可能发展成为全能型的能源监管机构,可能只是过渡,以后会有进一步措施。

  深度阅读:

  刘铁男被查精神几近崩溃 在办公室打吊瓶支撑

  刘铁男的最后时刻:卸任前3月突击审批50个项目

  情妇与刘铁男决裂始末:主动退出后受到灭口威胁

  人民日报评刘铁男事件:能源局发言人成家奴

分享到:
保存  |  打印  |  关闭
猜你喜欢

看过本文的人还看过

  • 新闻日本右翼30余人乘船赴钓鱼岛
  • 体育温网李娜3年后再进8强 中超-恒大4-1卓尔
  • 娱乐组图:比伯女友赛琳娜真空献唱 下体走光
  • 财经统计称多数省份最低工资增幅跑赢GDP
  • 科技北京规定手机软件叫车每单收费5元
  • 博客李银河:为什么性工作为世人所不容
  • 读书上将丈夫少将妻:开国将星中的双子星座
  • 教育女大学生网购花光两年学费跳楼自杀 状元
  • 育儿女童被藏獒咬断气管身亡母亲目睹惨状
  • 周彦武:明末城镇化导致的粮食危机
  • 梅新育:中韩热络的启示与警示
  • 范卫锋:一名前公务员的新媒体创业史
  • 叶檀:轨道中国变成负债中国
  • 苏鑫:钱荒会不会让房价大跌
  • 黄震:城镇化不仅要考虑钱从哪来
  • 叶檀:户籍改革路线图确定
  • 洪榕:下半年中国股市没有大风险
  • 管清友:钱荒折射转型之困
  • 姚树洁:朴槿惠与韩国对中国的启示