本刊记者：吉喆 赵建伟

　　尹海琼

　　编者按：晋城是山西东南部的门户城市，素有资源之富、交通之便、气候之宜、人文之名四大优势。近年来，晋城市按照“建设以煤为基、多元发展的先行区示范区”的发展思路，解放思想，大胆开拓，勇于实践，积极对接大上海，融入中原经济区，大力发展高新技术产业、机械装备制造、商贸旅游等非资源型产业，坚持打造现代煤化工、煤层气、新能源新材料、装备制造和高新技术等四大产业六大工业园区，全力构建以煤为基、多业并举的产业新体系，取得显著成效，初步走出了一条资源型城市转型转产的新路子。

　　2011 年，晋城市生产总值达到895 亿元，增长13.6%； 全社会固定资产投资达到504.1 亿元，增长29.5%；财政总收入达到181.8 亿元，增长18.6%；城镇居民人均可支配收入达到20127 元，增长16%；农民人均纯收入达到7043 元， 增长19.4%。在山西省年度目标责任考核中，晋城市综合排名第二。今年上半年，全市GDP 完成486.3 亿元，增长10. 8%，排全省第四；全社会固定资产投资完成202.3 亿元，

　　增长34.6%；财政总收入完成133 亿元，增长30.1%，排全省第三；公共财政预算收入完成48.4 亿元，增长32.1%， 排全省第三；城镇居民人均可支配收入，完成11201 元，增长15.6%，排全省第五；农民人均现金收入4246 元，增长18.5%，排全省第四。

　　这份成绩单显示：晋城经济社会正步入又好又快发展的轨道，再造一个新晋城已经成为定势。但市委、市政府认为， 定势并不等于胜势，要想把来之不易的定势转化为胜势，把蓝图变成现实，就必须锐意进取、创新实干，在新的起点上再有新作为，再创新业绩。必须有等不起、坐不住、停不得的危机感和紧迫感。

　　勇当转型跨越发展排头兵

　　“晋城要加快建成全省新兴产业基地、建成全省新的经济增长极”。这是省委书记袁纯清在全省观摩检查组晋城汇报点评会上，对晋城提出的新希望。

　　成为山西重要的新的增长极，意味着“十二五”晋城经济增长的速度不但要高于全省平均水平，而且要领先全省； 意味着晋城不但要人均指标领先，经济总量也要位居前列， 在山西经济发展中块头更大、分量更重。为把中央和省委要求与晋城实际结合起来，市六次党代会提出了提前五年实现全面建成小康社会的总体奋斗目标。为此，晋城市委、市政府提出了今年工作的总体要求：坚定不移争当全省转型跨越发展排头兵、坚定不移加快全面建设小康社会步伐。

　　晋城市“十二五”发展的总体任务是：突出一个主题， 即以科学发展观为统领，实现争先发展、转型发展、跨越发展。加快两大转型， 即坚持低碳、清洁、循环、绿色发展理念，全面构建多元化产业支撑格局，着力提升城市功能品位，实现经济和城市两大版块全面转型。明确三个定位， 即在区位发展上，按照城市总体规划，建设区域中心城市； 在城市发展上，建设富有太行山水灵气，彰显江南园林特色的生态、自然、现代、宜居城市；实施南下战略，接轨中原经济区和城市群，建设集物流、商贸、旅游于一体的重要门户城市。实施三大战略， 即以“四梁八柱”为主攻方向的产业集群战略，以“一区六园”为载体的园区集聚战略，以县域经济和大县城建设为抓手的强县带动战略。力争五个跨越， 一是由煤炭大市向工业强市跨越；二是由传统农业向现代农业跨越；三是由内陆小城向国内外有一定竞争力和知名度的开放型区域中心城市跨越；四是由发展不够均衡向全面协调可持续跨越；五是由总体小康向全面小康跨越。

　　把握转型跨越的“两句话”

　　“十二五”以来，晋城市紧紧抓住国家批准山西省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区这一机遇，积极争取国家和省对晋城发展的政策支持，全面实施“十二五”规划， 全力实践转型跨越发展，认真贯彻落实科学发展观和各项宏观调控政策，努力改善发展环境，积极推进结构调整，努力争当全省转型跨越发展的先行区和示范区，实现全市“十二五” 转型跨越发展的目标和再造一个新晋城的宏伟目标。

　　对于晋城市而言，转型跨越的工作重点可以总结为两句话：第一句话是“依托煤、延伸煤、超越煤”，第二句话是 “由小转大、由重转轻、由粗转精、由黑转绿”。具体来讲就是：

　　突出项目建设。把项目建设作为全市经济社会发展的牛鼻子，把招商引资放在承接新一轮产业转移、建设资源型经济转型综合配套改革试验区的机遇的高度来认识和把握，切实围绕主导产业，进一步强化开放意识， 积极稳步开展招商引资。重点实施“对接上海，融入中原”战略，确立对接富士康、对接上海、对接华润、对接晋煤集团四个方面的大项目对接机制。

　　突出工业转型。按照以煤为基、多元发展的思路，选准转型跨越发展突破点，努力实现经济结构优化调整的重大突破。着力培育非资源类优势产业，力争用非资源类产业再造一个新晋城；以资源类传统产业改造促进转型，鼓励帮扶煤炭企业集团做大做强，加快煤层气开发利用步伐；坚持以园区建设承载转型，有效整合提升已有各类园区；以发展现代服务业提升转型，开发文化旅游资源。

　　突出农民增收。以促进农民增收为核心，切实转变农业、农村发展方式，着力推进农业产业化和县域工业化，扎实推进新农村建设。制定实施“一村一品、一县一业”推进规划，把“一村一品”、“一县一业”作为增加农民收入的重要抓手，初步形成城区设施蔬菜、泽州干果经济林、高平生猪养殖、阳城蚕桑、陵川中药材小杂粮和沁水苗木花卉等六大特色产业带。

　　突出城乡统筹。深入实施中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”的特色城镇化战略，形成规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、整体协调发展的城镇体系， 促进城乡一体化发展。在中心城市建设上，立足“方便、温馨、开放、现代”的城市定位，拓展城市发展空间，加快城市配套工程建设。加强水系建设，把水系建设与城市生态景观的提升、城市功能的完善、新片区的改造、新产业的发展紧密结合起来。在特色城镇化建设上，重点推进沁河流域、丹河流域、环城高速周边等片区的特色城镇化建设。在县域经济发展上，根据全市产业布局，依托现有产业基础，突出特色、错位发展，优势互补、差异竞争。

　　突出生态环境。晋城具有资源之富、交通之便、生态之优、气候之宜、人文之名之优势，近年来相继荣获“国家园林城市”等一系列荣誉称号和联合国(微博)环境署颁发的“中国区环境规划示范城市优秀案例奖”，并正在创建全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市，努力实现人居环境的根本好转。积极发展循环经济，以优化资源利用方式为核心，以“一区六园”和大型企业为载体，全面推进煤炭、冶金、电力、煤化工等各类传统产业循环化发展，全面提高资源综合利用率。大力推进节能环保，强力推进工业、建筑、公共机构和交通等领域的节能降耗和工业企业减排。加强“气化晋城”建设， 市区和各县城全部开通煤层气，全市燃气普及率在全省领先， “气化晋城”已显现雏形。

　　突出民生保障。晋城市“新五个全覆盖”走在全省前列， 提前一年完成三个，中等职业教育免费、文化体育场所、新型农村社会养老保险已经实现全覆盖，农村街巷硬化完成任务的一半以上，便民连锁商店建设完成九成以上。各项民生事业快速发展，加大中小学校教育投入，加强校舍改造，促进城乡教育均衡发展。积极开展公立医院改革模式新探索， 政府和企业共建晋城大医院。进一步完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，“社会保障一卡通”工程已经启动。

　　启动转型跨越“三大引擎”

　　在全市经济工作会议上，市委书记张九萍强调，目前地区生产总值排全省第6 位、财政总收入排第5 位的晋城市， 只有在总量、质量、均量都排到全省前5 位，才能真正称得上是“排头兵”。而做惯了“煤文章”的晋城人，如何才能更好地“转”和“跨”出“新文章”、“好文章”呢？

　　积极推进主导产业集群化、园区化、循环化是晋城推动转型跨越最强劲的三大引擎。

　　以产业集群构建新体系。按照传统产业新型化、新兴产业支柱化、支柱产业规模化的发展思路，晋城市着力构建煤炭、电力、铸造、新能源新材料、旅游文化、农副产品加工等“四梁八柱”产业新体系。“十二五”期间，集中力量建设以富士康为核心的电子高新技术产业基地，建设以唐一锂电池为核心的全国最大的锂电池生产基地，以硕阳光电为核心的全省最大的光伏产业生产基地，建设以金鼎煤机为龙头，在中部地区以专业化配套为主的重要装备制造业基地，建设全国最大的煤层气清洁能源利用基地。以主城区为承载，引进中国一线的十大品牌商贸零售企业，建设中原城市圈中重要的区域性商贸物流中心。

　　以园区集聚项目。积极推进项目向园区布局、企业向园区集中、产业在园区循环。晋城市确定了“一区六园”，即晋城经济技术开发区、高平煤电化工业园、泽州巴公装备制造工业园、北留周村煤电化工业园、南村新兴产业工业园、阳城芹池现代煤化工工业园和沁水新能源产业工业园，并突出了各自的产业定位和发展方向。比如，北留周村工业园区， 就是一个集煤—电—粉煤灰—新型建材、煤—甲醇—清洁燃料、煤—氨(醇)—烯烃—精细化工三大链条为主，以产品衍生循环、三废利用循环、资源共享循环为一体的循环经济工业园。今年引进工业项目中90%以上集中在园区。“十二五” 末园区生产总值将占到全市GDP 总量的40% 以上。

　　以强县带动全局。城区发挥区位优势，着力打造商贸物流、现代服务、旅游文化、休闲娱乐四个中心；泽州依托冶铸业的传统和规模优势，加快建设重要的优质钢材、精密铸造、汽车配件基地；高平立足现有产业基础，加快建设新能源新材料基地、机械制造基地、煤化工产业基地；阳城进一步推动建瓷业发展，加快蚕桑生产大县向蚕桑加工强县的转变；陵川在抓好特色农业、建设绿色杂粮基地的同时，突出建设以“太行山”品牌为龙头的华北重要生态旅游目的地； 沁水在大力发展煤层气新兴产业的基础上，重点抓好苗木、花卉、畜牧、林果等特色农业，培育壮大品牌，实现产业化经营。目前全市已涌现出4 个中部百强县。

　　干几件全局性、标志性的大事

　　为奋力开创转型跨越发展新局面，晋城需要干几件具有全局性、标志性的大事。

　　做好巩固煤、延伸煤、超越煤的大文章。在当前一个阶段，稳住了煤，就稳住了全市经济的基本面。以煤为基上， 要加快整合矿井机械化改造和复工复产，推动煤炭企业循环发展和资源综合利用，建设山西乃至全国重要的煤化工基地和煤层气开发利用基地，确保晋城市经济增长的强劲态势。多元发展上，要用资源作资本换项目、换技术、换人才，大力发展高新技术、装备制造、文化旅游、现代服务业等新兴产业，构建多元新型绿色支柱产业体系，实现更高层次的以煤兴产、以煤兴业、多元发展，实现全市经济社会的可持续发展。

　　用好综改试验区建设的大平台。抓好“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”试点，要破除小进即满、看摊守本的保守意识，摒弃四平八稳、按部就班的消极思想，把握先行先试灵魂，不等不靠，从具体项目做起，勇于趟河探路，力争干几件具有全局性、标志性的大事，探索具有示范效应的“晋城” 牌政策。对走在前列的给予资金、土地等倾斜；对敢闯敢试成绩突出的干部、企业家和各类人才，给予褒扬和重用。

　　打好农业农村工作的主动仗。以工业化的思路和办法抓“三农”，坚持“一县一业、一村一品”，推进农业产业化、标准化、规模化，延伸农业产业链，打造名优农业品牌。完善以工促农、以城带乡和以煤补农、以矿帮村机制， 实施新的“五个全覆盖”，提升农民生活质量，确保农民收入持续大幅增加。加大统筹城乡力度，壮大县域经济， 建设集中连片新农村。引深干部住村包增收活动，加快扶贫开发步伐。

　　创造出投资发展的好环境。晋城作为内陆城市， 要用优良的环境把各种生产要素引过来、聚合好， 文明城市是金字招牌。深入开展创建文明城市活动，要有“时间表”、“路线图”，一年有一个突破点，确保三年创建成。工作中，要着眼宜居宜游宜业，高起点规划、高标准建设市区、县城和重点镇，改旧城、保古建、建新区，拉大城市框架、完善城市功能、提高管理水平，力争每年都要有让百姓看得到、感受得到的新变化、新亮点。着眼聚人气聚财气，营造宽松灵活的政策环境、优质高效的政务环境、公平正义的法治环境、开放包容的人文环境、和谐和睦的社会环境，确立“人人都是软环境”的全新理念，力争通过我们每个人的努力，让晋城成为投资的洼地、宜居的宝地、创业的福地。