郑升

　　2012年地方债发行进入收官阶段。

　　近日，深圳市财政委员会对外发布发债通知。根据安排，2012年深圳市债券发行总额为27亿元，其中5年期、7年期品种各13.5亿元，债券将于10月12日招标，10月15日开始发行并计息，10月17日结束发行。

　　作为地方债发行的试点省市，深圳市地方债主要用于公共租赁住房、公立医院建设、重点流域综合整治、水利基础设施等生态建设工程及重点民生工程。

　　记者了解到，在27亿元的增调资金中，有13.1亿元用于医院建设，包括深圳市滨海医院建设项目12.5亿元和深圳市人民医院龙华分院二期改造工程0.6亿元；其余调增资金则用于交通运输、住房保障支出和农林水事务。

　　与此相对应，深圳市政府拟将本级财政总收入计划由1113亿元调整为1140亿元。

　　这是自国务院批准上海、广东、浙江和深圳为地方政府自行发债试点省市之后，深圳市第二次启动自行发债工作。

　　在此前的8月份，上海、广东和浙江等试点省市均已完成了2012年地方债的自行发债工作，分别发行89亿元、86亿元和87亿元的地方债券。

　　综合开发研究院常务副院长郭万达向本报记者表示，地方政府自行发债总体来看“规模有限”，在地方政府缺钱与控制地方债务风险的两难选择中，上海、广东、浙江和深圳的试点都显得“非常谨慎”。

　　2012上半年，深圳市完成公共财政预算收入769.89亿元，增长7.73%，完成年初预算的53.10%。

　　郭万达认为，就深圳的情况来看，27亿元的地方债规模对深圳虽然影响不大，但“有总比没有好”。

　　事实上，以产业活跃著称的深圳，财政收入年年增长，近年来对资金的需求也不断增大，这促使深圳市在深圳地铁集团和深圳投资控股有限公司之外，于2011年又成立了深圳市特区建设发展集团这个地方融资平台。

　　地方政府的资金饥渴症，也促成了国务院批准地方政府债券规模的扩大。2009年至2011年，地方政府债券发型规模为2000亿元，到2012年，增加至2500亿元。其中，试点省市自主发行289亿元，财政部代理地方政府发行2211亿元。

　　具体到地方债的发行和认购情况，财政部财政科学研究所副所长王朝才认为，由于试点省市地方债发行规模并不大，认购情况应该不错，但预期收益率也不会很高。

　　以深圳为例，2011年11月，深圳市在取得自行发债试点后，首次发行22亿元地方债，分为3年期和5年期品种各11亿元，其发行利率最终分别为3.03%和3.25%。

　　从发行情况来看，试点省市的地方债获得的关注度颇高，2011年上海地方债发行认购超过3倍，广东更是高达6倍。