清理收费公路乱象中的标本案例 郑州黄河公路大桥终止收费为何来迟

　　从8日起，广受社会关注的郑州黄河公路大桥终于结束了26年的收费历史，正式回归公益。郑州黄河公路大桥曾因超期收费饱受诟病，这次正式取消收费尽管姗姗来迟，但仍是清理收费公路乱象中具有标本意义的案例。

　　超期收费14亿成省两会焦点

　　河南省收费公路专项清理工作领导小组7日宣布，从8日零时起，郑州黄河公路大桥终止收取通行费，今后任何单位和个人不得以任何理由继续收取或变相收取通行费。 

　　8日零时，黄河公路大桥正式撤站停止收费。记者在原收费站口看到，来往车辆如梭般从收费站口驶过，许多司机欢呼：“这下真方便了”“太好了”。 

　　郑州黄河公路大桥是连接黄河南北两岸的交通大动脉，1986年10月1日建成通车，长5549.86米，是全国最长的公路桥梁之一，也是跨黄河的第一座特大桥。这座大桥自建成之日起至今已累计收费超过26年。在2008年审计署发布的一项关于全国18个省市收费公路审计调查公告显示，河南省郑州黄河大桥总投资1.78亿元，银行贷款7100万元，在1996年已用收费还清了全部银行贷款后，违规继续收费14.5亿元，在地方政府重新核定的收费期内还将收费30亿元。 

　　作为一条收费还贷性公路，黄河大桥在还清贷款后依然继续收费，而且数额巨大，这引起了社会各界的普遍质疑。近几年来在河南省“两会”上，黄河公路大桥收费问题每每成为代表委员议论焦点。 

　　2011年6月，交通运输部、国家发改委等五部门开始了公路收费专项清理工作，主要围绕公路的超期收费、通行费标准过高以及不合理收费等问题。河南省也成立了专门领导小组，各部门协同进行收费公路专项清理工作，此次取消黄河公路大桥收费便是这次清理工作的重要成果。

　　转换经营性质“变脸”收费

　　记者在各地采访了解到，黄河公路大桥超期收费现象并非个例。在全国很多地方，一些收费还贷项目在临近还贷期前后，往往通过转变经营性质的办法，“变脸”成为经营性收费项目，继续延长收费期，甚至延长期达30年。一些项目因为引入了外资或者上市等因素，导致迟迟难以取消收费。 

　　此外，作为地方交通建设的融资渠道，一些地方以收费站的收费权抵押贷款，用于地方公路尤其是高速公路建设。其合理性、合法性以及公平性等问题越来越受到质疑。 

　　据河南省发改委相关负责人解释，郑州黄河公路大桥在2000年8月以后，经批准转为经营性收费公路，经过国家相关部门批准的收费截止年限到2020年，也意味着收费是经过认可的合法行为，因此一直没有取消。 

　　据悉，在上世纪90年代初，河南提出“贷款修路，有偿使用，收费还贷，滚动发展”的思路，推动了公路建设的快速发展，这也是其他省份的普遍做法。 

　　同时，随着高速公路建设提速，为解决资金不足问题，各地通过重组收费公路资产进行多元化融资。在2000年底，河南以京珠高速公路郑州至漯河段、郑州黄河公路大桥(包括大桥南接线)等公路资产发起成立了河南中原高速公路股份有限公司，并于2003年经批准上市，批准的大桥收费期为20年，至2020年底。一些业内专家表示，超期收费等乱象的背后，体现了现有收费公路管理政策法规存在滞后和缺失。

　　取消收费后车流量大增

　　郑州黄河公路大桥取消收费后会不会迅速沦为“危桥”？河南省交通厅副厅长李和平介绍说，郑州黄河公路大桥设计每天车流量为1.5万辆－3万辆，但今年前5个月平均流量已经达到3.76万辆，预计取消收费后车流量增幅将达20%，将严重超标影响安全通行。 

　　考虑到大桥已经运行26年，经技术部门检测发现大桥有裂缝等病害，需要加固维修。目前河南省交通厅、公安厅已经在节前联合发布公告，对行驶该桥的3轴及以上大型载货车辆实行分流绕道行驶。在加固完成后，将依据大桥的检测结果和车流量情况，科学制订限行分流等措施，以保证大桥安全和畅通。 

　　河南省财政厅副厅长赵庆业介绍说，对于黄河大桥收费权益的处置，也要坚持依法依规的原则，既要保障老百姓的切身利益，又要处理好广大股民的实际权益，因此，下一步还要安排相关审计部门锁定财务损益、转让价格和提前收回年限等确认回购价格，以确定回购和补偿金额，依法处置经营资产。    据新华社电