广州南沙新区规划

　　9月19日，南沙新区概念股在A股市场表现不错：截至收盘，广弘控股、广州药业、珠江啤酒等概念股纷纷上涨，涨幅均在0.5%至2%之间。

　　南沙新区概念股相对优异的表现与一项新发展规划的获批有密切联系——9月18日，国家发改委在官方网站发布信息称，9月6日，国务院印发了《关于广州南沙新区发展规划的批复》(国函〔2012〕128号，下称《批复》)，原则同意《广州南沙新区发展规划》(简称《规划》)，这意味着，广州市南沙新区将成为继上海市浦东新区、天津市滨海新区、重庆市两江新区、浙江省舟山群岛新区、甘肃省兰州新区之后的第六个国家级新区，也填补了华南地区没有国家级新区的空白。   

　　“广州南沙新区位于广东省广州市南端，区位条件优越，生态环境良好，产业基础坚实，发展潜力巨大，辐射带动范围广阔，与港澳合作紧密，战略地位十分重要。”国家发改委称，“科学规划建设南沙新区，对于发挥粤港澳三地比较优势，推进广州新型城市化建设，深化新时期改革开放具有重要意义。”

　　据悉，《规划》的详细内容将于下周在北京召开的新闻发布会上正式对外公布。

　　第六个新区

　　从地理位置看，南沙地区先天条件优越：它是广州乃至整个珠三角地区的区域性水、陆交通枢纽之一，水上运输可通过珠江水系和珠江口通往国内外各大港口。就海上距离而言，南沙新区距香港仅38海里，距澳门41海里，周边还有广州、香港和澳门等国际机场。

　　因此，南沙一直就是广东省开发的重点区域之一。1990年，广州南沙就和惠州大亚湾、珠海西区成为该省重点发展的区域。紧接着在1992年和1993年，国务院先是批准南沙港成为对外通商口岸，后又经国务院批准，设立了国家级南沙经济核技术开发区，从而揭开南沙大规模开发的序幕。

　　进入新千年，广州官方于2001年提出要“再造一个新广州”，具体地点就是南沙。2002年，广州南沙开发区建设指挥部挂牌成立，时任广州市政府常务副市长张广宁亲自担任总指挥。2011年，随着《国家“十二五”规划纲要》出台，南沙新区开发再次升格，上升到了国家战略层面。

　　如今，南沙新区又将成为珠三角地区首个国家级新区及全国第六个国家级新区。“《规划》获批与目前的经济形势密不可分。”区域经济专家徐长乐昨日在接受《国际金融报》记者采访时说，“一方面，在出口相对受阻、内需难以根本提振的情况下，靠‘外向型’发展的广东省很难不受到负面影响，而且，从区域角度看，相关部门急需要寻找新的增长点来提升经济发展的动力，兰州和南沙新区的获批，并在乐见的预期内加强在这两个区域的投入，都将明显带动这两个区域，继而带动全国经济的发展；另一方面，随着珠三角区域逐步进入到调整和改进阶段，一直作为改革开放‘排头兵’的广州，也需要在现阶段发挥进一步的作用，而南沙新区，恰恰可以让其成为进一步向前发展的‘排头兵’。”

　　事实上，成为国家级新区的确可以带动地方经济的发展。数据显示，2011年，天津滨海新区完成地区生产总值6206.87亿元，占天津全市经济总量的55.5%，这与滨海新区成为国家级新区完全不可同日而语。一旦未来南沙新区得到进一步开发，广州经济的发展就将得到又一个“引擎”。

　　明确新区定位

　　据之前披露的数据，南沙新区总面积803平方公里，其中，陆地面积570平方公里，水域面积233平方公里，空间布局将以中、北、西、南四大城市组团铺开。

　　据新华社去年的报道，南沙新区建设初步设想将分三个阶段进行：起步阶段至2012年，基本完成南沙新区的行政管理架构配置，国家级新区的架构基本形成；第二阶段到2015年，南沙新区完成总体功能构建；2025年，一个全新的国家级新区，岭南生态水乡之都初步建成。

　　去年8月20日，在“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题成果发布及研讨会上，课题组执行组长、中国社科院财贸所所长高培勇也建议称，南沙开发，建议走“从容跨越”的道路。具体而言，他建议分三步，“用40年左右的时间，在本世纪中叶，将南沙建设成为国际智慧滨海新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽”。

　　不过，在徐长乐看来，对于南沙新区而言，现在最重要的恰恰是明确新区的定位和使命。

　　上述《批复》称，要将南沙新区建设成为“粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽和社会管理服务创新试验区”，并为全面推动珠三角转型发展、促进港澳地区长期繁荣稳定、构建我国开放型经济新格局发挥更大作用。

　　“地理位置优越，底子好，这意味着，南沙新区完全可以称为国际贸易、国际物流和国际商务活动的中心。”徐长乐认为，“南沙新区未来可打造区域性金融中心，以配套相关高新产业等的发展。”

　　广东省社科院区域竞争力研究中心主任丁力日前则对媒体表示，未来南沙新区承载着两个使命：引领珠三角的转型升级；发挥好毗邻港澳的优势，打造粤港澳全面合作的平台。他认为，从长远看，南沙新区建设甚至可能会“为中国经济体制改革进行探索”。

　　衔接港澳地区

　　值得注意的是，不管是专家还是国家发改委的批文，都提到了港澳地区。比如，上述《批复》就强调，“以深化与港澳全面合作为主线，以生态、宜居、可持续为导向，以改革、创新、合作为动力。”这个“主线”被排在第一位。

　　《批复》甚至明确，建立由国家发改委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、澳门特别行政区、广东省、广州市等有关方面参加的协调机制，帮助解决《规划》实施过程中遇到的问题，在政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予积极支持。

　　“显而易见，即使没有文件的确认和专家的建议，南沙新区也会自然而然地寻求与港澳进行合作。”徐长乐认为，港澳不仅地理位置毗邻广东省，在经济、金融等各方面的交流上，也都与广州、深圳等城市走得很近，因此，南沙新区必将利用他们的资源。同时，港澳地区也需要借助“跳板”，加强与内地的联系，毗邻的城市或地区，如南沙新区，自然会成为他们的重要选择。

　　不过，港澳与中国内地衔接的“跳板”或“桥梁”不止南沙新区，还包括热点地区深圳前海和2009年的热点地区珠海横琴岛。“怎样分配资源、交叉发展，在发挥自身优势的同时，寻找到契合自身发展实际的、与港澳地区相衔接的发展定位，必将成为未来相关区域讨论的方向。”徐长乐认为，“因为，一旦在这方面协调不好，或将产生重复建设、内耗等问题。”

　　对此，“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题组去年表示，“第一层面，利用国家实施CEPA先行先试综合示范区的机遇，深入开展专业服务、科技创新与研发设计、教育培训、文化创意及影视制作等领域的全面合作；第二层面，深化合作领域，从产业领域拓展到文化和社会领域，在经贸科技文化交流、社会管理、公共服务等领域创新合作模式，率先试验，先行先试；第三层面，深化制度接轨，将南沙建设成为粤港澳共享、经济一体、文化交融、制度对接的共同家园。”