我省规定的涉铁路收费全免

　　为了保证我省铁路建设省方资本金可持续投入，有效避免政府债务风险。近日，省政府出台一系列破解融资难的政策措施，为抢抓机遇、开创云南铁路建设新局面做实前瞻性的准备工作。

　　省政府决定，进一步加大省级财政对铁路建设的支持力度，今年省财政安排15亿元专项资金用于铁路建设，明年安排20亿元专项资金；加大工作经费投入，今年，省发改委在省预算内安排6500万元专项用于铁路建设征地拆迁贷款贴息、工作等经费补助，从明年起每年安排1亿元；云南省各级政府规定的、与铁路建设相关的收费项目一律予以免收。

　　筹资举措 今年省财政安排15亿元建设铁路

　　根据测算，2012年~2015年4年间，我省铁路建设共需筹集资金约348亿元。确保资金及时足额投入，是推动我省铁路建设实现新跨越的关键所在。

　　“坚持多轮驱动、多元投资，下大力气破解资金筹措难题。”全省铁路建设工作会明确了一系列破解融资难的政策措施，为抢抓机遇做实前瞻性的准备工作。

　　——进一步加大省级财政对铁路建设的支持力度。

　　2012年省财政安排15亿元专项资金用于铁路建设，2013年安排20亿元专项资金。

　　——支持省铁路投资公司多方筹集资金。

　　省政府要求省发改委、财政厅、金融办等部门，帮助支持省铁投公司做好发行企业债、短期融资券、中期票据等直接融资工作；省国资委、财政厅等部门，要认真研究省铁投公司增资扩股问题，注入部分优良资产，引进大企业参股，降低公司负债率，做大做强铁路建设投融资平台；省铁投公司要积极协商各州市、县(市、区)，结合铁路建设规划、城镇发展规划，依法对铁路沿线场站和其他有商业开发价值的土地进行收储，国土部门给予建设用地指标支持，省铁投公司收益专项用于铁路建设。

　　——加大招商引资力度，吸引和鼓励民间资本、省属大中型企业、中央驻滇企业等投资我省铁路建设。

　　鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路和铁路支线及其场站设施等项目。鼓励民间资本进入铁路工程建设领域，凡符合国家规定资质条件的民营企业，允许参与铁路工程勘察设计、施工、监理、咨询以及建设物资设备采购招标。对民营企业和其他各类所有制企业采用统一的招标条件，确保公平竞争。鼓励民间资本通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与铁路非运输企业改制重组，推动企业转换经营机制，提高市场竞争能力。有关部门要落实国家鼓励民间资本投资铁路的政策，制定完善相关优惠政策，精心组织策划专门推介会，动员民营企业、省属大中型企业、中央驻滇企业通过股权、债权等方式参股省铁路投资公司，参与铁路建设。

　　——加大工作经费投入。2012年，省发改委在省预算内安排6500万元专项用于铁路建设征地拆迁贷款贴息、工作及奖励经费补助；从2013年起每年安排1亿元。

　　——云南省各级政府规定的、与铁路建设相关的收费项目一律予以免收。

　　“这些政策措施的实施，能够实现我省铁路建设融资与偿债能力之间的平衡，保证我省铁路建设省方资本金可持续投入。”省铁投公司董事长陈绍波说。

　　云南铁路，即将迎来一个新的建设高潮。

　　发展机遇 国家明确支持云南加快铁路建设

　　“去年以来，随着国家加强和改善宏观调控，全国铁路建设部署调整，我省铁路建设出现了一些新情况、新问题，形势较为严峻，亟待全省上下认真研究并加以解决。”省政府铁路建设工作督导组组长梁公卿说。

　　资金严重紧缺，是我省铁路建设面临的巨大挑战。

　　据省政府铁路建设工作督导组提供的材料显示：截至2011年年底，省铁路投资公司资金仅够拨付2012年部分铁路项目资本金，明年起资本金没有着落，随着还贷高峰到来，资金困难愈发加剧。由于缺乏资金，导致了我省铁路在建工程推进艰难，停工缓建埋下隐患，争取项目艰难。

　　与此同时，诸多机遇，为我省加快铁路建设带来发展空间。

　　——国家在新一轮西部大开发中，把支持西部地区铁路建设作为一项重要任务。

　　——在《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中，国家明确支持云南加快铁路建设；在今年6月召开的桥头堡建设部际联席会议上，国家有关部委对我省铁路等大通道建设工作提出了明确的支持意见。

　　——面对国际国内复杂严峻的经济形势，国家提出加大宏观政策预调微调力度。5月23日的国务院常务会议明确要求，推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路等领域的项目，要加快前期工作进度；认真梳理在建续建项目，切实解决存在问题，防止出现“半拉子”工程；鼓励民间投资参与铁路等领域建设。5月中旬，铁道部出台鼓励和引导民间投资铁路的实施意见。7月31日，中央政治局会议明确指出，要加大对国家重大项目建设的支持。

　　省政府认为，这些都表明，当前国家抓项目、扩投资、稳增长的政策指向十分明显，铁路建设环境逐步回暖。我们要抢抓难得机遇，采取有力措施，切实加快我省铁路建设。

　　现状分析 现有物流结构制约经济发展

　　当下的云南，加快铁路建设，重要而紧迫。

　　加快铁路建设，是构建中国连接东南亚、南亚国际大通道、实现桥头堡战略的重要支撑。

　　自古以来，云南对内对外的开放交往，都是与通道建设息息相关的，滇越铁路是云南第一条铁路，也是中国第一条国际铁路。建设中国面向西南开放重要桥头堡，是国家交给云南的重要战略任务。桥头堡建设，一方面，要加大投入，加快构建中国连接东南亚、南亚以及环印度洋地区，以公路、铁路、水路和航空等综合交通为主的国际大通道；另一方面，要以完善、快捷的综合交通运输体系作支撑，加快我省优势资源开发，培育特色产业体系，推进工业化和城镇化进程。作为综合交通体系的骨干，铁路具有占地少、运量大、运距长、全天候以及经济、快捷、环保等独特优势。

　　加快铁路建设，是扩大投资规模、保持经济平稳较快发展的重要动力。

　　我省进出口贸易规模小，城乡居民收入低，出口和消费对经济增长拉动有限，经济发展主要靠投资拉动。铁路建设投资规模大，带动的产业多，形成的产业链长，对经济拉动作用明显。据测算，每100亿元的铁路建设投资可产生约38亿元的钢材、木材、石材、水泥等原材料需求，约20亿元的制造业需求；每修1公里铁路，需要劳动力600人左右。根据国家相关规划，“十二五”期间，我省预计建成新线约1500公里、复线改造约400公里，其中快速铁路(设计时速200公里/小时及以上)约200公里。计划完成铁路建设投资不少于1900亿元。全面提速我省的铁路建设，既能形成大规模的固定资产，又能带动相关产业的发展，不仅有利于我省直接为铁路建设配套企业的发展，也为建材、电子、能源等相关产业发展提供了需求空间，必将对我省当前扩大投资规模，稳增长、冲万亿、促跨越产生重要的推动作用。

　　加快铁路建设，是优化运输结构、有效降低物流成本、扩大对内对外开放的重要举措。

　　由于历史和自然的原因，目前云南的物流运输以公路为主。2011年，我省货物运输总量、旅客运输总量中公路的占比分别为81.1%、88%，铁路的占比分别仅为17.6%、8.5%。据有关专家测算，公路的单位能耗是铁路的18倍、水路的22倍。云南现有的物流运输结构既制约了经济发展，也增加了节能减排的压力。同时，过高的物流成本，已成为我省扩大开放、招商引资以及产业发展亟待破解的突出难题。

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　　他山之石

　　据省铁投公司调研报告显示， 外省铁路投融资的主要做法和模式有3种：

　　1 财政注资型

　　政府主导是铁路投资的根本特征，财政注资是全国各省铁路投资公司筹融资的基本做法，各地根据本省财政资源给予铁投公司不同程度的支持，有财政全额拨付铁路资本金的；有由铁投公司作为承贷主体，财政进行还本付息的；有争取国债资金及发行地方政府债券优先支持铁路建设的。

　　2 产业支撑型

　　为使铁投公司具备持续的融资能力，各省政府在保持财政资金支持的基础上，积极整合本省资金、资本及产业资源，集中优势力量壮大铁投公司的融资能力。典型做法：将铁投公司并入有实力的大型国有产业集团公司，以经营性产业的盈利确保铁路出资；向铁投公司注入优质股权和盈利资产，打造可持续发展的铁路产业集团；整合省级企业资源，集中资金优势保证铁路投资。

　　3 政策扶持型

　　为保证铁路建设资金按时筹集到位，各地政府因地制宜纷纷出台各项扶持政策，保证省铁投公司具备持续的融资能力。具体做法：从矿权转让收益、土地收益或成本中安排铁路建设专项资金；赋予铁投公司土地储备和开发职能，通过铁路沿线土地及配套商业开发获取收益支撑铁路投资；牵线搭桥，帮助铁投公司建立核心产业资本。