废除采砂权申请许可改为招标 并可追究刑责

　　南方日报讯 (记者/谢庆裕 实习生/陈语海 通讯员/粤水轩)违法采砂两次以上可罚款50万—100万元，今后省级对采砂不发证、不收费、不分成，全力支持市县水利部门加强采砂管理，采砂权一律通过招标等公平竞争方式进行。

　　7月26日，新修订的《广东省河道采砂管理条例》(下称“新《条例》)开始实施。昨天，省政府新闻办公室在广州举行新闻发布会，由省水利厅负责人介绍新《条例》的主要内容以及水利系统“三打两建”专项行动的情况，并回答记者提问。

　　困局▶▶旧处罚标准如隔靴搔痒

　　省水利厅昨日介绍，当前我省的河道采砂形势非常严峻，河床严重下切，砂源越来越少，部分河道违法采砂现象严峻，采砂者暴力抗法，“原《条例》最高30万元的处罚已难以打击违法采砂行为。”

　　“广东市场一年需要的砂量是1亿吨左右，而发证采砂的在1400万吨左右，突出的供需矛盾催生出采砂行业的暴利”，水利部门执法人员给记者算了一笔账，我省很多采砂船的功率都在1000匹以上，每晚可偷采砂5000方以上，按每方砂利润20元计算，可非法获利10万元以上。“面对如此暴利，30万元的处罚标准明显偏低，违法者根本不怕处罚。”

　　突破▶▶最高处罚限额提至100万

　　为了突破水利法规现有处罚幅度，对违法采砂形成强大的威慑力，新修订通过的《条例》除了规定“无河道采砂许可证采砂”可处3万元以上30万元以下罚款外，新增加了五种情形，可并处50万元以上100万元以下罚款。包括违法采砂两次以上的；在桥梁、码头、拦河闸坝、取水口、水文监测等工程设施上下游2000米范围内采砂的；在堤防管理范围内采砂的；在禁采区、临时禁采区采砂的；在禁采期、禁止采砂作业的时段采砂的。

　　“50万元以上100万元以下罚款”也超过了《中华人民共和国水土保持法》规定的50万元以下罚款的幅度，成为我省罚款金额最高的地方性水法规。

　　“除了罚款，新《条例》贯彻行政执法和刑事司法相结合，对采砂老板来说，即使不怕罚款，也怕坐牢。”省水利厅副厅长林旭钿说。根据新《条例》，违法行为造成水工程损坏、河势改变、水生态环境破坏、矿产资源破坏，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

　　保障▶▶采砂许可由市县招标确定

　　更强有力的监管措施出台后，如何保障其执行到位长久运作？省水利厅厅长黄柏青表示，鉴于河砂开采的区域大多地处河流中上游或者山区，当地经济欠发达而采砂管理任务重，经费较为困难的实际，新《条例》实施后，省级今后对采砂不发证、不收费、不分成，全力支持市县水利部门加强采砂管理。

　　据悉，自2008年以来，省许可发证河道累计分别向省、市财政缴纳河砂资源开采出让收入9587万元、21170万元，向省财政缴纳河道采砂管理费1929万元。虽然河砂资源开采出让收入按省市3∶7的比例直接划入相应财政专户，市级占大头，但部分市认为河砂开采主要依靠市县管理，责任在市县，利益也应该给市县。 

　　对此，新《条例》进一步减少了省级审批事项、下放审批权限。其第十七条规定“河道采砂管理费由有许可权的水行政主管部门收取，按财政收支两条线规定管理，主要用于河道维护、建设和管理”。采砂许可由市县通过招标确定，河砂资源出让收入也是一并缴纳到市县财政专户，今后省级财政不再收取河砂资源出让收入和采砂管理费，也不参与分成。利益下沉进一步强化地方管理的责任，也有利于保障执法和管理所需费用。