新华08网石家庄8月1日电(记者张涛)记者从河北唐山曹妃甸工业区管委会了解到，曹妃甸综合保税区已获得国务院批复，规划面积为4.59平方公里。专家认为，曹妃甸综合保税区虽然被批准较晚，但具有明显的后发优势，有利于曹妃甸这个天然大港打造京津冀都市圈新的国际出海口，搭建对外开放平台，优化环渤海地区经济结构和产业布局。

　　--曹妃甸综合保税区建设具有后发优势

　　一直以来，河北是我国唯一没有综合保税区的沿海省份，地处渤海湾西岸的唐山曹妃甸让河北告别了这一历史。据石家庄海关关税处加工贸易科科长袁江夫介绍，综合保税区是目前国内政策最优惠，功能最健全，境内货物入区退税，境外货物入区免税，适合开展加工、物流、检测、维修等外贸业务的境内关外的政策高地。同其他保税区一样，保税区内企业进行“两头在外”加工贸易可免征关税和增值税。这对于“大进大出”的加工基地而言非常重要。

　　曹妃甸综合保税区建设具有以下后发优势：

　　一、适应国家沿海战略的需要。去年11月，国务院正式批准实施《河北沿海地区发展规划》，作为沿海省市中最后一个在国家层面出台沿海规划的地区，河北正以独特的后发优势向大海扬起风帆。河北省今年提出举全省之力促进沿海曹妃甸新区和渤海新区两大增长极，沿海地区到2015年生产总值力争比2010年翻一番，财政收入占河北的半壁江山。曹妃甸作为我国少有的天然深水港址，在促进河北沿海地区发展中将起到龙头带动作用。

　　二、得天独厚的港口优势。曹妃甸是环渤海地区唯一深水不冻港，拥有30万吨级以上大型深水泊位，“面向大海有深槽，背靠陆地有滩涂”，是曹妃甸最明显的特征和优势，为大型深水港口和临港工业的开发建设提供了得天独厚的条件。2008年被国务院正式批准为循环经济示范区，2009年被批准对外籍船舶开放。

　　三、吸取前人教训的后发政策优势。在曹妃甸等新区积极探索推进行政体制改革，在滩涂和盐碱荒地利用方面先行先试，在统筹城乡发展、农民变市民方面率先探索。《河北沿海地区发展规划》的实施，使河北正好发挥后发优势，可以有足够的空间，有足够的资源，按照新型工业化的路子来实践。

　　--打造京津冀都市圈新的国际出海口

　　河北省社会科学院经济研究所所长薛维君分析认为，有了税收减免等政策利好，港口的优势就不仅在于运输，更在于降低综合保税区内进出口企业运营成本，从而吸引更多高外向度的产业入驻，形成产业聚集。这对于在河北腹地开展出口加工、进出口贸易以及保税仓储物流类的企业而言是重大利好。

　　在全球经济一体化的今天，这样的政策利好，有利于拉动更多高外向度企业在港区聚集，对于提高河北乃至环渤海经济开放度，推动经济跨越式发展都具有非常重要的意义。

　　港口优势是曹妃甸发展的前提，具备世界一流国际大港口的条件，这在环渤海地区可以说是难以比拟的先天优势。自2005年底25万吨级矿石码头开港通航以来，曹妃甸共建成泊位22个，2010年即跨入亿吨大港行列。2011年，曹妃甸港货物吞吐1.7亿吨，在全国沿海排第11位。

　　曹妃甸工业区管委会办公室主任阮强说，一直以来，曹妃甸的产业布局充分利用了港口运输成本低廉的优势，大运量的钢铁、装备制造、石化项目临港布局，以及产业链上下游企业在空间上的紧密衔接，可以为企业降低仓储、物流成本，缩短物流时间。然而进一步发展也面临瓶颈，从沿海其他省份的发展情况看，港口优势的充分发挥，临港产业布局的完善，还都需要借助综合保税区的政策优势。而长期以来，曹妃甸港区仅设有保税仓库，其功能只限于一般贸易，不允许也没有空间在内部进行加工业务，这就相当于“酒肉穿肠过”，只能挣些辛苦钱。

　　综合保税区获批可以为曹妃甸港区创造更多的产业和就业。曹妃甸综合保税区的招商引资工作已经提前展开，包括中国乐凯胶片集团公司立体数字化国际仓储物流及研发中心、瑞阳光电触摸屏、中国恒天纤维有限公司化纤进出口基地、首钢进出口公司及备品仓库基地等18个项目已完成签约，总投资达35亿元。

　　专家认为，唐山曹妃甸综合保税区获国家批复，是构筑和完善京津冀都市圈新的国际出海口的战略部署。发展改革委副主任杜鹰表示，促进包括曹妃甸在内的河北沿海地区的发展，不仅关系到河北全省发展，而且关系到京津冀的协调发展，关系到我国沿海发展布局的进一步完善，有利于打造京津冀都市圈新的国际出海口。

　　按照河北省沿海地区总体规划，河北将与京津共同构筑T字形区域空间结构，即由天津、廊坊、北京、张家口市构成发展主轴，由秦皇岛、唐山、天津、沧州市构成沿海经济带，形成辐射和带动内陆腹地、区域协同发展的新格局。

　　--引领环渤海地区结构调整和产业布局

　　设立综合保税区，不仅可以吸引“两头在外”的加工贸易，安置就业，还可以依托加工贸易形成一条完整的产业链，提高经济的外向度。据介绍，今后曹妃甸综合保税区将具备保税仓储、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、研发设计、出口加工、商品展示、检测维修、港航服务等十大功能，将借助国家给予的保税政策优势，紧紧围绕高附加值、高科技含量、高税收、大物流这“三高一大”产业，做强先进装备制造业，做大国际贸易，做好高端现代服务业。

　　为促进曹妃甸等地引领环渤海地区结构调整和产业布局，河北将实施一系列促进工业向沿海转移的政策：

　　一、国家“十二五”期间下达全省的土地利用计划中，50%的未利用地指标安排给沿海地区；鼓励其他市、县在沿海地区“飞地”开发建设，对向沿海转移的工业企业，实现税收全额分享；除国家规定必须由省级或市级审批的事项及高耗能、高排放项目审批外，省、市两级的其他审批事项一律下放到沿海县(市、区)或产业新区、工业园区管委会。

　　二、依托唐山曹妃甸新区，打造沿海人才特区。建设临港现代重化工产业基地和发展海洋经济，吸引聚集现代港口物流、重型装备制造、钢铁、石化以及海洋生物、海洋医药等高科技高技能人才，构建蓝色经济人才高地。

　　三、设立河北沿海开发产业投资基金。经发展改革委批复，可以通过私募方式向工商企业、银行、社保基金、保险公司等机构投资者募集资金用于沿海投资开发。一些大型金融、保险等投资机构正纷纷在河北沿海地区寻找投资渠道和投资机会，设立投资基金，将为社会资金投向实体经济提供良好投融资平台。

　　四、银行信贷向沿海倾斜。工行、农行、建行将积极实施对曹妃甸等的信贷政策倾斜，实行贷款规模计划单列。浦发银行正在研究相关的政策和办法，在扩大授权、区域准入、客户准入、中间业务收费减免、放宽担保方式、放宽业务定价权等方面制订适应曹妃甸新区业务发展的政策。国开行对于新入驻企业，特别是对曹妃甸发展有重大影响的项目或在产业链中处于关键环节的企业，将在招商阶段参与对接。工行将重点抓好曹妃甸发展投资集团运作的企业债、私募基金等业务相关的咨询服务和业务指导，为蓝海曹妃甸有限公司提供上市策划、咨询、协调、统筹等顾问服务。