自查版黑名单被弃用

　　本报记者 周开平 广州报道

　　处罚闲置土地，地方政府已有行动。

　　广州处罚的依据是此前流出的1457宗闲置土地黑名单。有意思的是，国土部在8月19日很快又披露了截至5月底全国闲置土地多达2815宗的数据，较上次发布的多了一倍。

　　更为耐人寻味的是，依据《华夏时报》记者的调查，在广东，地方政府手里还掌握另一个闲置土地名单，属于地方自查结果，范围则要比1457宗版本大，也更精确。

　　接受本报记者采访的多方人士分析认为，放弃自查的更精确的数据，顺水推舟地采用涉及面小的国土部黑名单，广州此举是避重就轻，有变相保护之嫌。

　　自查结果遭弃

　　确切消息显示，自行摸查闲置地的行动，从去年下半年国土部要求“加强土地的批后监管，防止趁机搭车圈地”已经开始。去年8月底，广东省国土资源厅要求各地核查监管已审批用地。

　　据广州市国土房管局方面介绍，从筹备到现场核查，花了大量的精力。真正的现场摸查从今年的2月开始，多队人马分头行动，共摸查了1万多宗土地。

　　国土房管局并没有公布这一份名单，但据该局负责人介绍，从摸查结果来看，闲置地数目比上述黑名单要多。具体数量则没有透露。

　　黑名单缩水的情况也发生在佛山。单从土地拍卖科调查、上报给上级主管部门的数据来看，就超过黑名单的数据。佛山南海国土分局副局长简陆芽也表示，实际数目很可能超过黑名单的统计数字。

　　对于闲置地黑名单的处理，地方政府很快形成两种倾向：一种是黑名单上的闲置地数目比自行摸查统计的内部数据要少，便按黑名单上的闲置地块清查；另一种认为黑名单是误传，闲置土地没有那么多，处置也不积极。

　　广州市国土房管局负责人18日对《华夏时报》记者称：“黑名单上曝光的闲置地数量也比我们摸查的要少。”

　　据广州一位地产业内人士表示，其实地方政府经过多次的摸查，闲置地的数目都是比较清楚的，眼见来自“国土资源部的名单比自己统计的要少，自然顺水推舟认了黑名单”。

　　“处置过多可能会影响地方土地财政。”上述人士称。

　　处罚过轻？

　　8月16日，广州房管局公布了54宗闲置地的处置方案。33宗用地按规定已经作出限期开发处置，已收取土地闲置费3325万元。

　　“我们已经下发了处置通知给土地开发企业，约束和督促用地单位的用地行为。”上述广州房管局负责人对本报记者说。

　　然而，广州的处罚力度却引起了公众质疑。北京大学公共经济研究中心研究员韩世同对本报记者说：“处罚太轻了，33幅地延期一年开发，而且只收原来出让或划拨土地价款20%的闲置费。”

　　据韩世同统计，广州的54幅闲置土地中，基本上全部是2004年8月31日之前出让的，闲置时间最长的达17年，最短的也有6年。“按当时的土地价格计算，平均每幅土地的闲置费只有100多万元。相对于这么多年的升值，这点土地闲置费几乎可以被开发商忽略不计，现在的地价是十年前的10倍都不止。”

　　“事实上这样的处罚等同于以罚代批，闲置这么多年，很多土地要开发手续都办不了了。现在一罚款，就可以名正言顺开发了。”韩世同说。

　　即使这样，广州对闲置土地的处置还是走在了广东各市的前列。据本报记者了解，广东闲置土地较多的珠海、佛山等市，还未真正拿出处置闲置土地的方案。

　　在黑名单中，珠海市有96块闲置土地，其中由于政府原因造成闲置的达86块。佛山市国土资源局相关人士也表示，多数闲置土地是政府原因造成的。这也是处罚难的一个原因。

　　预防闲置难题

　　据“黑名单”显示，广东省闲置土地为324宗，已是全国最多。

　　如此严重的土地闲置现象，广州主管部门早已心知肚明。上述广州国土房管局负责人表示，早就对土地的开发建设实行规范化、制度化的跟踪监管，闲置土地处置也成为一项日常化工作。

　　该负责人称，正通过全面公开建设项目规划、用地、建设等审批信息，构建用地批后监管机制，约束和督促用地行为，打击擅改规划用途、闲置土地等违法违规行为。

　　珠海、佛山的土地部门人士也表示将进行相似的措施，这样的措施成为闲置土地较多地区的一个“亡羊补牢”的共同方式。

　　“亡羊补牢”的方式是否用对了药？国土资源部以及地方土地部门也曾多次采取土地清查，去年8月，国土资源部发现大量闲置未开发土地，开始要求各地全面清理摸清闲置土地，多个通令调查全国闲置土地的文件也密集发出。

　　然而这场清理风暴刮起一年后，却仅仅是揭开了闲置土地的一层面纱。近日曝光的黑名单仅仅是冰山一角，国土部进一步的统计数据翻番说明了“水很深”。

　　国土资源部门花大力气“亡羊补牢”，而防患于未然的手段却显得苍白无力。广州市房管局相关负责人对《华夏时报》记者表示，暂时还没有计划在土地出让环节出台预防土地闲置的措施。

　　“如果地方政府要求开发商短期内全部交清地价款等措施，闲置土地可能会得到比较好的预防。”韩世同说。