具体部署了未来十年海南国际旅游岛建设发展的目标、任务及空间布局、基础建设、产业发展、保障措施等

　　谭丽琳

　　本报海口6月18日讯 (记者谭丽琳)记者今天从海南国际旅游岛建设领导小组(扩大)会议上获悉，被视为海南国际旅游岛建设基本蓝图和行动纲领的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》于6月8日获国家发改委正式批复。

　　这份长达3.9万字的《规划纲要》，用17篇章63小节明确了海南国际旅游岛建设的指导思想、战略定位、发展目标和重点任务，并在全面分析海南国际旅游岛建设发展的内外部条件的基础上，从空间布局、基础建设、产业发展、保障措施、近期行动计划等方面对国际旅游岛建设提出了具体工作安排。

　　根据《规划纲要》提出的国际旅游岛建设的发展目标，到2020年，海南将初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。届时，海南的旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业比重将达到60%，第三产业从业人数比重达到60%。全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量力争达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平。

　　《规划纲要》提出海南国际旅游岛建设发展原则为“六个坚持”：坚持国际标准，打造精品；坚持强岛富民，普惠民生；坚持生态优先，保护环境；坚持改革创新，先行先试；坚持规划引导，扎实推进；坚持统筹协调，全面发展。

　　《规划纲要》按照“整体设计、系统推进、滚动开发”的空间发展模式，科学确定了国际旅游岛建设的6大功能组团：以海口为中心包括文昌、定安、澄迈的北部组团，重点发展文化娱乐、会议展览、商业餐饮、高尔夫休闲、金融保险、教育培训、房地产等现代服务业和汽车制造、生物制药、食物加工、高新技术等产业。以三亚为中心，包括陵水、保亭、乐东的南部组团，重点发展酒店住宿、文体娱乐、疗养休闲、商业餐饮等产业。由五指山、琼中、屯昌、白沙组成的中部组团则要在加强热带雨林和水源地保护的基础上，积极发展热带特色农业、林业经济、生态旅游、民族风情旅游等。琼海、万宁两市则为东部组团，发展壮大滨海旅游业、热带特色农业、海洋渔业、农产品加工业等，根据条件适当布局特色旅游项目，打造文化聚集区。包括儋州、临高、昌江、东方和洋浦经济开发区的西部组团则将重点发展临港工业和高新技术产业，积极发展生态旅游、探奇旅游、工业旅游和滨海旅游等。海洋组团，将充分发挥海洋资源优势，巩固提升海洋渔业和海洋运输业，做大做强海洋油气资源勘探、开采和加工业，大力发展海洋旅游业，鼓励发展海洋新兴产业。

　　《规划纲要》明确规定，全省主要旅游资源的规划权和重大旅游项目的审批权集中到省一级。用于规划建设的滨海、滨河、滨湖等优质土地资源，原则上主要用于度假区和酒店及旅游配套服务设施的建设。滨海度假区的开发应最大限度保留视线通廊，保护开敞空间，建筑物与沿海最高潮位线最小距离原则上不低于100米至200米。

　　《规划纲要》提出到2020年，全省清洁能源在一次能源消费中的比例达到50%以上，汽车尾气排放标准达到全国先进水平。

　　《规划纲要》提出到2015年，海南将形成岛内“2小时旅游交通圈”，基本建成以环岛高速铁路、“田”字型高速公路网为主骨架，国道、省道为辅线，升级达标的农村公路为延伸的交通网络。

　　产业发展占据了《规划纲要》最长的篇幅，主要发展旅游业、文化体育产业、房地产业、金融保险业、商贸餐饮业和现代物流业、热带特色现代农业、新型工业和高新技术产业、海洋经济等8大产业。海南将着力培育度假旅游、海洋旅游、运动休闲、疗养休闲、商务会展、民族风情和文化、红色旅游、休闲农业与乡村旅游、热带森林等特色旅游和自助旅游等十大旅游产品。同时还将推出环海南岛热带滨海观光体验游、东线滨海度假休闲游、中线民俗风情文化体验游、西线特色探奇体验游、热带原始雨林生态游、海洋探奇生态游等6大精品旅游线路。

　　《规划纲要》提出坚持改革开放，创新体制机制和加大政策支持是海南国际旅游岛建设的保障措施。海南国际旅游岛建设在基础设施、生态建设等方面安排中央预算内投资和其他中央专项投资时，实行西部大开发政策。要大力创新投融资方式，分别设立海南国际旅游岛开发基金、海南旅游发展专项资金等投融资平台，同时实行优惠的财税政策和土地政策等。

　　《规划纲要》对民生事业着墨甚重，提出推进城乡基本公共服务均等化，促进基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。确保每个零就业家庭、失地农民家庭和贫困家庭至少有一名适龄劳动力就业。

　　《规划纲要》提出的近期行动计划共有10个大项目40个子项目，其中包括公开征集海南国际旅游岛徽标、吉祥物，评选或聘任海南国际旅游岛形象大使，完成旅游厕所建设和改造，推进旅游行政体制改革等。