□本版撰文 信息时报记者 李杉

　　近日，国务院办公厅发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出海南岛的发展目标为：到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。海南迎来了自1988年办省建特区以来第二次大发展大机遇。

　　旅游业界人士如何看待这一利好政策？日前，记者走访了广东国旅市场推广中心总经理劳毅波、广之旅国际旅行社出省游中心华南部副经理陈绮文、南湖国旅·西部假期常务副总经理郑年军等业内人士，通过他们对《意见》热点的解读，我们不难发现：国际旅游岛呼之欲出。

　　旅游产品

　　打造精品、优化结构……力求多元化

　　完善海南游体系

　　《意见》指出：要建设富有海南特色的旅游产品体系。大力发展热带海岛冬季阳光旅游、海上运动、潜水等旅游项目，丰富热带滨海旅游产品。积极发展邮轮产业，建设邮轮母港，允许境外邮轮公司在海南注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮服务业务。研究完善游艇管理办法，创造条件适当扩大开放水域，做好经批准的境外游艇停泊海南的服务工作。加强林区基础设施建设，加快发展森林生态旅游。大力发展红色旅游和民族、民俗风情文化旅游。

　　解读：海南目前只有岛南和岛北的旅游发展起来，岛东岛西还有待发展，如果只是一味强调本土的东西，根本没法成为国际海岛。作为国际海岛，它将接待的是全世界的游客，因此在建设上应更趋于国际化，海南东南和南边毗邻菲律宾、文莱和马来西亚，应允许建一些宗教寺庙，本土民族文化和东南亚文化相融合，国内游客不出国就能感受到东南亚风情，外国游客也能很好地体验南海风味。

　　建设精品景区

　　《意见》表示，将打造精品旅游景区，逐步形成区域特色明显、山海互补的旅游格局，塑造“阳光海南、度假天堂”的整体旅游形象。进一步完善亚龙湾国家旅游度假区、万宁兴隆温泉度假区、琼海博鳌亚洲论坛永久会址等主要景区景点的旅游服务功能。高水平开发建设海棠湾、清水湾、棋子湾、尖峰岭、霸王岭、五指山等一批精品景区。高标准规划建设海洋、热带雨林等旅游主题公园。

　　解读：目前海南旅游线路已经有亚龙湾、大东海、蜈支洲岛、南山佛教文化园、博鳌水城等大型经典景点，但也存在很多鱼龙混杂的中小景点。国际海岛的建设应在避免重复性的基础上，更上档次，考虑建设一些大型的游乐场所，比如主题公园之类的，对目前相对静态的景观做一个很好地补充，力求旅游产品多元化。

　　将吸引更多高端游客

　　《意见》表示：进一步规范旅游市场秩序，推进旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。加强旅游行业诚信体系建设，规范景区门票价格，整治“零负团费”、虚假广告等，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为。推进旅游综合执法，建立健全旅游投诉处理机制，加大对违法违规行为的惩处力度。

　　解读：海南游发展迅速，曾经一度，黑车、黑导、野鸡社及零负团费等乱象频出，严重影响了游客的出游质量。《意见》提出严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为，将进一步规范海南游市场秩序。这对近水楼台的广东游客而言，绝对是一大利好消息，游玩项目更多，旅游环境更安心，配套设施更完善，这将能极大地刺激他们游海南的热情，特别能吸引那些注重旅游品质的高端游客。对于价格规范、透明度等方面将有怎样的转变、转变效果如何，则要看当地政府联合各方面力量的监督力度以及海南各从业人员的执行力度。

　　客源拓展

　　入境免签、自助灵活……更多人游海南

　　散客自由行将更热

　　《意见》提出建设世界一流的海岛休闲度假旅游胜地，也将促使旅行方式的变革，积极发展自驾车观光游、特色房车游和体育休闲项目，完善相关配套服务，大力促进自由行和深度游。

　　解读：自由行等散客比例是衡量一个度假旅游市场成熟程度的重要指标。2009年各大旅行社数据显示，海南自助游数量约占3~4成，绝大部分属于二次或多次前往的游客。他们更侧重到海南岛休闲度假。其中情侣和家庭团颇多，主要是因为自助游形式更灵活，自由度更高。

　　据悉，目前三亚散客比例已经基本达到国际水平。随着海南旅游岛建设的发展，海南岛的旅游环境更为成熟，预计自助游、自驾游的发展将会相对活跃，自由行游客的比例将进一步提高。

　　入境免签开放度突破

　　《意见》指出，积极引进国内外有实力的大型旅游企业，逐步培育一批旅游骨干企业和知名品牌。实行开放、便利的出入境管理措施，在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人)，入境停留时间延长至21天。支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。

　　解读：自2000年底海南对韩国、日本、俄罗斯等21个国家5人以上旅游团队实行免签证便利政策以来，免签证已成为外国人来海南旅游度假的主要渠道。

　　海南境外游客主要来自俄罗斯、韩国、日本、美国、新加坡、马来西亚等地，其中俄罗斯和韩国游客最多。增5个免签证国家，延长停留时间政策的推出必将会营造更加开放便利的出入境环境，业内人士预测未来2~3年政策的刺激效果将会逐步显现。

　　特别看点

　　试水博彩、离境免税……将成“血拼”族新宠？

　　有望成“马彩”试验田

　　《意见》指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票，包括大型国际赛事即开彩票。在国际上，现在基本上全球各大型的体育运动都已列入彩票竞猜，当中包括有各地区的足球赛、篮球赛、网球赛、高尔夫球赛、赛车、拳击、棒球、冰上曲棍球、板球美式足球、桌球、赛狗、赛马、田径等。

　　解读：这也意味着，海南省很可能成为“马彩”竞猜型玩法的试验田。作为娱乐产业的延伸，博彩产业的发展对于酒店业、餐饮业、演艺业、旅游业的拉动效应有目共睹。博彩业其实也是经济发达到一定程度的产物。

　　其实周边国家已嗅到了中国消费者对于博彩的需求，并专门在边境地区发展博彩产业，与其让国人远赴其他国家的赌城感受博彩乐趣、让中国经济拉动邻国博彩业，不如让大家不出国门直接去海南。所以很多业内人士表示，海南试水大型国际赛事即开彩，未尝不是一大利好，但同时强调，海南的体育彩票发展目前还处于全国较低水平，进入博彩业要循序渐进，因势利导。

　　旅游购物免税势在必行

　　《意见》指出，积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店。中央财政加大对海南的均衡性转移支付力度。同时在其他一般性转移支付和专项转移支付，特别是革命老区转移支付、边境地区转移支付等方面，加大对海南的支持。中央财政在一定时期内对海南国际旅游岛的建设发展给予专项补助。由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。

　　解读：免税商店是指由国务院主管部门批准，经海关总署备案，在境内向有关符合海关免税验放规定的旅客提供免税物品的商店。供应对象主要有因公出国人员、远洋海员、华侨、外籍华人、港澳台同胞、出国探亲的中国公民及在国内的外国专家等。

　　国际游客可凭本人护照及经海关签证的“入境旅客行李申报单”或“进口免税物品登记证”有效单证，用从境外带入并已向海关申报的外币购买相关商品。

　　对海南岛旅游业而言，购物是一大软肋。由于缺乏统一有效的监管，导致一些无牌小贩猖獗，存在强买强卖现象，大大地破坏了海南岛在游客心目中的形象。伴随着海南岛建成免税旅游岛，一些一线国际品牌入驻，游客有望实现自由轻松购物，不用出国门就可购买到心水的免税奢侈品，这将能吸引更多的年轻白领去海南“血拼”。

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