空间全覆盖 领域全覆盖

　　本报记者方勤报道 “《深圳市综合配套改革总体方案》的出台表明了深圳未来改革是一次全方位的综合配套改革。” 市社科院院长乐正认为《总体方案》的意义已上升至国家层面，市委党校副校长谭刚也认为《总体方案》对于深圳的机遇体现在国家级战略得以明确和细化。社科院社会发展研究所所长杨立勋认为《总体方案》给深圳带来的机遇是“改革走向纵深”。对于《总体方案》的落实，乐正表示“深圳市委市政府和市民将克服各种障碍，保持着强烈的改革创新意识和动力。”

　　意义：

　　一次全面改革的行动纲领

　　“空间全覆盖，领域全覆盖。”乐正表示，《深圳市综合配套改革总体方案》是全面改革推进方案，没有用“深圳经济特区”，而是用“深圳”，这就把宝安、龙岗全面概括了进去。他指出，《总体方案》涉及6大领域，包括行政、经济、自主创新等，覆盖面非常广。就空间和领域的全覆盖而言是罕见的，是一次全面改革的行动纲领。

　　乐正表示，过去深圳每年都会推出改革计划，但这次的《总体方案》是经国务院批准建立的综合配套改革试验区，其目标、指导思想和思路是获国家认可的。这一“国家级”在特区历史上具有里程碑的意义，深圳先行先试再上升到国家层面，和国家改革结合起来，具有广泛影响力，受到全国关注。

　　机遇：

　　改革走向纵深

　　“深圳经过29年改革，难度系数小的改革已基本到位，剩下的都是一些硬骨头。改革面临拐点，要趟深水区。”对于《深圳市综合配套改革整体方案》给深圳发展带来的机遇，杨立勋认为，这把“尚方宝剑”将成为深圳深化改革的助推器。《总体方案》强调的四个先行先试，其中“对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试”，强化深圳改革试验田的功能；“对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试”，强化深圳对外开放窗口的功能；“对深圳经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试，”强化深圳示范功能；“对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试”，强化深圳保持香港繁荣稳定的先导功能。

　　杨立勋认为，《总体方案》的出台进一步强化了深圳经济特区的功能和定位；对于深圳建设社会主义示范市具有极大的促进作用。改革的领域进一步拓宽，深度进一步加深。深圳由过去的单向改革向全方位改革转变，由浅层次的改革向深层次的改革转变。

　　谭刚表示，《总体方案》使得深圳的国家级战略有了更为明确和细化的体现。其中关于将特区延伸至全市的内容，给深圳的发展提供了成长空间，使城市能够发展更加均衡，也给深圳的进一步发展提供了保障，产业配置也将更加合理。

　　落实：

　　重新唤起改革激情

　　乐正指出，改革创新是需要勇气的。《总体方案》的落实存在几种障碍，如现有利益集团对利益的协调，职权的法定化，某些矛盾被激化等。“但是，我相信深圳市委市政府一定会率领全市干部群众克服各种障碍，保持着强烈的改革创新意识和动力。”乐正表示，“意识”指“我想改革”，“动力”指“我要推进改革”。未来改革不可能单兵推进，而是综合配套改革，需要制度和法律支持。

　　《总体方案》的各项改革和探索如何落实？乐正指出，《总体方案》是框架，是战略，也是总体思路，具体还需要出台操作性方案。《总体方案》涉及的20多个创新点和50多个项目要落实，必须个个拿出项目计划书。各部门必须稳步将把改革创新点变成具体的措施和项目实施方案，改革才能落到实处。

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