5月26日在市民中心B区多功能厅举行“《深圳市综合配套改革总体方案》新闻发布会”。许勤副市长出席并介绍有关情况。国家发改委、广东省发改委等有关部门领导出席此次发布会。以下为文字实录：

　　主持人：记者朋友们，大家好！非常欢迎大家参加《深圳市综合配套改革总体方案》新闻发布会。发布会现在开始，时间大约一个小时在开始之前，我首先向大家介绍出席今天发布会的领导和有关部门的负责人，他们是：国家发改委经济体制综合改革司副司长连启华先生、省发改委张军先生、深圳市常务副市长许勤先生、深圳市委副秘书长、市委政策研究室主任蒙敬航先生。出席今天新闻发布会的还有市委办公厅、市政府办公厅、市委宣传部、发改局、贸工局、教育局、科信局、财政局、人事局、劳动保障局、国土房产局、规划局、文化局、卫生局、环保局、地税局、国税局、外事办、知识产权局、金融办、文产办等单位的负责同志。

　　现在我简要介绍一下召开这次新闻发布会的相关背景。在深圳改革发展的关键时期，在共产党华诞60周年到来之际，日前国务院批准了《深圳市综合配套改革总体方案》。这充分体现了国务院对深圳29年改革发展成就的高度肯定，对我市未来改革发展的亲切关怀，巨大期望和大力的支持。是中央在新形势下着眼全局、推动深圳改革发展的重大举措。《总体方案》批准实施，对深圳进一步创新体制机制，率先构建开放型的经济体系，增强对全国的辐射带动能力，为全国的改革发展提供新鲜的经验，以及对当前我市积极应对国际金融危机、全面提升广大企业和市民的信心，促进我市经济社会平稳快速的发展都具有重要的意义和作用。为深入贯彻落实深圳市综合配套改革的总体方案，全面推动《总体方案》确定的各项工作任务的落实。今天我们在这里召开新闻发布会，向记者朋友们全面介绍《总体方案》，请大家高度重视、全面准确把握发布会精神实质，精心组织策划，开展多角度、多层次深度报道，为总体方案贯彻实施营造良好的氛围。下面我们请深圳市委常委、常务副市长许勤先生通报总体方案基本内容。

　　许勤：各位新闻媒体的记者朋友：

　　大家上午好，首先欢迎大家参加《深圳市综合配套改革总体方案》新闻发布会。在回答各位记者朋友的提问之前，我简要讲三点。

　　一、《深圳市综合配套改革总体方案》获国务院批准标志着深圳改革开放进入了一个新的阶段

　　深圳是小平同志亲自倡导设立的中国第一个经济特区，特区成立29年来，在党中央、国务院和广东省委、省政府的正确领导下，在全国各省、区(市)的关心帮助下以及社会各界人士的大力支持下，深圳敢为人先、大胆探索、勇于创新、锐意改革，大力推进改革开放创新，经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，创造了世界工业化、城市化、现代化发展史上的罕见奇迹，很好地发挥了改革开放"窗口"、"试验田"和"排头兵"的作用，充分证明中央设立经济特区的政策是正确的。

　　在看到深圳取得巨大成就的同时，我们也清醒地认识到，深圳当前也面临不少新的困难和挑战。发展空间趋紧，资源能源制约加强，人口管理负荷过重，特区内外发展不平衡，经济社会转型时期的各种矛盾问题不断凸现，影响科学发展的体制机制性问题仍未从根本上消除。深圳迫切需要继续解放思想，在更广领域、更深层次、更高水平上推进改革开放，不断解决前进中的困难和挑战，为新时期实现加快发展、率先发展和协调发展注入更强大的动力。

　　《深圳市综合配套改革总体方案》(以下简称《总体方案》)得到国务院批准，这是深圳改革开放进程的又一件大事。也是体现了党中央、国务院对深圳29年改革发展成就的充分肯定和对深圳在新时期继续担当改革开放排头兵的殷切期望，也标志着深圳市改革开放和经济社会发展进入了一个新的阶段。

　　二、《深圳市综合配套改革总体方案》是深圳贯彻落实《珠三角改革发展规划刚要》的重大举措

　　党中央、国务院始终高度关注深圳的发展，始终为深圳的发展指明正确的方向。在新的历史时期，党和国家又赋予深圳经济特区新的历史使命。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出，"要更好地发挥经济特区在改革开放和自主创新中的重要作用"。近年来，温家宝总理多次视察深圳，强调深圳经济特区是全国的一面旗帜，要进一步把改革创新作为立身之本，全面推进综合配套改革，为全国重大体制改革取得实质性进展探索经验。去年，在纪念改革开放30周年的重要历史节点上，国务院审议通过了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，明确要求深圳作为国家综合配套改革试验区，要制定综合配套改革总体方案，率先在一些重点领域和关键环节取得新突破，勇当深化改革开放、再创体制机制新优势的先锋。

　　为认真贯彻落实《珠三角改革发展规划纲要》，深圳市委、市政府全面总结经济特区建立29年改革开放的经验，深入研究深圳市未来发展面临的主要矛盾和突出问题，在广泛调研和反复征求意见的基础上，研究起草了《总体方案》。2008年底，经广东省委省政府同意，深圳市政府向国家发展改革委报送了《总体方案》。随后，国家发改委立即开展相关研究工作，专门征求了教育部、科技部、财政部等28个部门的意见，对方案进行了认真修改完善，并上报国务院审批。5月上旬，国务院批准了该方案。5月中旬国家发改委印发了《深圳市综合配套改革总体方案》。

　　三、《总体方案》为深圳推进改革开放实现科学发展指明了方向

　　《总体方案》的基本框架由总体要求、改革举措、组织实施三大板块共八大部分构成，共约九千字。《总体方案》涵盖领域广，涉及内容多，强调了综合性、配套性和系统性。在总体安排上，既整体谋划又突出重点，既创新突破又力求规范，既有前瞻性又有现实性。总体上看，《总体方案》突出了四个特点：一是充分体现了中央和广东省新时期对深圳的期望；二是反映了贯彻落实《纲要》精神的基本思路；三是明确了改革发展的目标和任务；四是提出了深化改革开放、推动科学发展的重大措施。《总体方案》提出今后深圳的改革将在六个方面实施重点突破，一是深化行政管理体制改革，率先建成公共服务型政府；二是全面深化经济体制改革，率先建立完善的社会主义市场经济体制；三是积极推进社会领域改革，加快构建社会主义和谐社会；四是完善自主创新的体制机制，加快建设国家创新型城市；五是以深港紧密合作为重点，全面创新对外开放和区域合作的体制机制；六是建立资源节约环境友好的体制机制，加快建设国家生态文明示范城市。这些重点就是深圳推进改革开放，实现新一轮大发展的主攻方向。

　　方案在下一步具体实施过程中，对相关问题还需要细化，有些重大问题还要按程序进一步请示。以上我是介绍了三个方面的内容。下面，我很高兴同国家发改委、省发改委的有关领导一起回答各位记者朋友就《总体方案》提出的问题。谢谢大家！

　　主持人：接下来就请国家发改委、省发改委领导回答各位记者提问。今天的发布会是专题的新闻发布会，考虑到对《总体方案》关注比较多，我们时间也比较紧。希望在提问的时候能够围绕主题提问，一次提问只能提一个问题，提问之前请大家通报自己的媒体名称。下面开始提问。

　　记者：各位领导好，我是深圳广电集团第一现场栏目记者，今年年初颁布了《珠三角改革发展规划纲要》，现在深圳市即将全面实施综合配套改革，我们想请问的是怎样理解《珠三角改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》之间的关系？谢谢！

　　许勤：我认为综合配套改革是《珠三角改革发展规划纲要》一个落实性文件。请发改委张军副主任给大家回答一下。

　　张军：我觉得《珠三角改革发展规划纲要》将会影响我省，当然首先是珠三角地区，在今后相当长一段时间发展道路一个非常重要的文件。中央曾经在79年发布一个50号文，过了30年之后，中央又给我们制定了一个新的历史性文件，对我们要求就是科学发展、先行先试。在这个纲要里，从国家层面规定了深圳要建设综合配套改革试验区，这是国家、省委省政府给深圳一个非常光荣的历史使命。在近30年时间里，深圳的改革开放一直走在全国和全省的前列，在新的历史时期，省委省政府也对深圳的进一步改革和发展给予非常高的期望。去年年底的时候省委省政府曾经发布了一个决定，关于经济特区继续深化改革，率先实现科学发展的决定，这个决定对经济特区提出了要求，其中有一两句话我再念一下：深圳等特区和沿海开放城市切实增强使命感和责任感，继续保持特的品格、特的地位、特的面貌，以特别之为谋特别之位。发扬敢为人先精神，走在解放思想和改革开放前列，走在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会前列，率先走出一条科学发展的道路。为我省开创新局面发挥更大作用。在服务全省的大局中做出更大贡献。深圳这次综合配套改革方案是落实省委省政府决定，落实规划纲要要求的第一个最重要的文件。我相信深圳会在中央和国务院、省委省政府领导下，完成好建设综合配套改革试验区历史性任务。

　　记者：我是深圳特区报的记者，请问国家发改委的领导，在深圳成立29年的时候推进深圳市综合配套改革具有什么重要意义？谢谢！

　　连启华：在座各位都很清楚，深圳经济特区本身就是为国家的改革开放和现代化建设而设立的，一直都肩负着改革试验的重要而又艰巨的光荣使命。对深圳的评价，我们一直坚信一点，就是深圳经济特区的地位和作用是历史形成的，深圳在过去近30年里的改革开放和经济社会发展中，在全国发挥了探索、示范、辐射和带动作用，为中国特色社会主义伟大事业谱写了光辉的篇章。在当前新的国内外形势下，推进深圳综合培配套改革试验对于完善社会主义市场经济体制，推动科学发展和促进社会和谐，将会继续起到探索经验、提供示范的重要作用。总的来看，它的意义是这样。

　　具体来说，可以分为以下几点：第一，有利于深圳有效应对当前国际金融危机的影响，促进自身经济结构战略性调整，切实增强发展后劲，保持经济平稳较快发展。第二，有利于深圳市进一步增强辐射能力，充分发挥示范带动作用。带动珠三角地区乃至泛珠三角地区的发展，形成良好的区域经济发展格局。第三，有利于深圳更好地承担国家赋予经济特区的历史使命。继续发挥改革开放先行先试作用，通过体制机制创新，破解发展难题，为全国提供新鲜经验。第四，有利于贯彻落实“一国两制”方针，率先构建开放型经济体系，推进粤港澳紧密合作，促进粤港澳地区共同繁荣稳定，进一步提升我国的国际竞争力。谢谢！

　　记者：我是经济日报记者，刚才听了许勤副市长介绍《深圳市综合配套改革总体方案》，感觉到《总体方案》涵盖内容多，涉及内容广泛。请问许勤副市长，深圳市综合配套改革当前的主要任务是什么？

　　许勤：非常感谢，因为刚才我只是用三个部分做了一个简要的介绍。第三点也提到我们有六项主要的任务。这次《总体方案》确实内容十分丰富，因为我们到了一个新的发展阶段，确实需要在更高层次、更高水平上来处理发展的问题。方案从六个方面对于综合配套改革做了一个总体部署。这六个方面：第一，深化行政体制改革。这个主要是以转变政府职能为核心，完善大部门管理体制，并且推进城市区划及管理体制改革。继续实施公务员分类管理和聘用制改革，深化事业单位改革，严格依法行政，率先建成公共服务型政府。方案对这部分内容也做了具体阐述。大家可以仔细把这部分内容阅读一下。

　　第二，全面深化经济体制改革，完善要素配置的市场机制和财税、金融、土地、投融资等制度，继续推进企业改革，深化市场监管体制改革，率先建立完善的社会主义市场经济体制。第二部分主要是经济体制内容。这部分内容在整个方案当中还是内容很丰富。

　　第三，要积极推进社会领域改革。包括不断深化教育、医疗卫生、就业、社保、住房、文化制度改革，创新社会管理体制，培育发展社会组织，积极推进依法治市，加快构建社会主义和谐社会。

　　第四，完善自主创新体系机制，构建开放型创新体系，促进国家与地方创新资源的高效配置，完善创新服务体制和人才管理体制，深化知识产权管理体制，加快建设国家创新型城市。自主创新是深圳一面旗帜，也是我们未来调整产业结构和经济结构一个重要的有力的手段。是我们构建未来竞争力重要的方面。这部分主要围绕自主创新阐述相关内容。

　　第五，深港紧密合作为重点，全面创新对外开放和区域合作的体制机制。创新外经贸发展方式，主动应对开发风险，率先形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。

　　第六，围绕建立资源节约、环境友好的体制机制，探索建立环境资源的综合管理机制、促进资源节约环境友好的激励机制和适应经济增长的生态发展模式，加快建设国家生态文明示范城市。

　　我是非常概括地把综合配套改革六大任务给大家做一个简单的介绍，详细内容大家可以认真阅读。这六个方面应该说是我们改革的重点和攻坚的任务。

　　记者：我是深圳商报的记者，请问深圳市领导一个问题，深圳市是家创新型城市的试点市，这次总体方案提出构建开放型创新体系的目标，我想请问深圳在构建开放型创新体系方面会有哪些措施？谢谢！

　　许勤：自主创新是我们的一面旗帜，中央和国务院领导以及相关省市区领导对深圳市自主创新给予了高度评价，同时我们也是依靠自主创新，在应对金融危机过程中，发挥了重要作用，我们去年能够实现经济12.1%增长速度，能够使得深圳GDP、经济总量达到全国大中城市第四位，应该说自主创新发挥了不可磨灭的作用。综合配套改革方案是在第五部分当中专门做了叙述，这部分题目是叫做“完善自主创新体制机制、加快国家创新型城市建设”。基本思路就是要把自主创新作为国家发展的指导战略，完善自主创新的体制机制和政策环境，优化配置创新资源，提高创新能力，推进核心技术的自主创新，实现电子信息、生物、新材料、新能源、航空航天、环保、海洋等产业技术的快速发展，打造国际化高技术产业基地，率先建成国家创新城市，成为有国际影响力的创新中心。这是这部分的基本思路。

　　我认为，我们的自主创新是立足在开放式的体系下。我们的自主创新主张的是开放式创新，而不是封闭式创新。在方案当中我们做了一些具体的叙述，这里面包括构建开放型创新体系，促进创新资源的高效配置，完善创新服务体制，创新人才管理体制和深化知识产权管理体制改革等等。

　　刚才你提的问题还讲到如何去开放式创新、构建创新体系。我认为这个问题确实对我们来讲也是非常重要的。根据我的体会，我认为首先我们在思想上要高度认识。因为自主创新作为国家战略，也是我们的城市发展战略，是我们未来取得竞争力的关键所在。无论怎么提，提到什么高度，应该说都不过份。从方案内容上我们是着重强调这几点。构建开放式创新体系很重要的一点是要抓好自主创新的技术能力建设，包括我们目前正在着手准备启动建设，像重要的、重大的科技基础设施和国家级重点实验室、工程实验室。这是源头创新。

　　……

　　我们的华为、中兴都是全国一流，在全球也是一流的企业，他们都有参加我们科技计划的基础和能力。包括国家发改委高技术产业化专项。这是第二个层次。

　　第三个层次，开放式创新是面向未来的，我们要更重视，不是说封闭起来看我们现在的能力，而是看未来。瞄准未来深圳市经济社会发展的一些重大需求，瞄准未来的产业结构，我们要积极去吸引外部资源，来构建我们未来的产业体系。这段时间我们也经过比较深入的研究，我们要在产业创新上，要迈出更大的步伐。特别是我们经过研究在互联网领域、电子商务领域、生物产业领域，包括生物医药、生物工程等等，在新能源领域我们要制定若干个政策计划，要把我们产业创新迈上新的台阶。这些在方案当中也有体现，同时对于人才的引进和培养，它也是体现开放式创新基本要求。科技与其他领域，特别是经济领域和金融领域的融合，要探索新的体制机制。科技管理体制方面，包括自身的科技计划改革、科技体制改革也是需要探索。在综合配套改革方案中我们提出开放式构建我们自主创新体系。这一点会成为我们构建未来竞争力一个关键。谢谢大家！

　　记者：我是大公报的记者，深港合作一直是两地市民比较关心问题。请介绍一下《总体方案》涉及的主要领域以及发展？

　　许勤：深港合作在制定珠江三角洲改革发展规划纲要的时候就是一个重点。作为贯彻落实珠江三角洲地区规划纲要的配套文件，我们是把它作为我们对外开放的一个重点放在六大任务里。深港合作对于深圳的改革开放是十分重要的。深港合作我们是认为需要在粤港澳整个合作框架下，在原来合作基础上进一步巩固、拓宽合作领域，同时创新合作方式、完善合作机制，这是一个总体的考虑和思路。当然在整个方案当中，我们是提了八项主要的内容。这八项内容我也跟大家简要的通报一下。

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。