作者： 郭斐

　　除人事调整外，一些机构及企业也处在“台风眼”中

　　编者按：浦东和南汇的合并，上海区级官员的大规模调换，为“两个中心”的建设开辟了道路。但不可避免地，上述动作必将触及相关政府人员及企业的利益。

　　位于外高桥的上海宝业外联发国际物流有限公司物流总监杨礼伟最近参加了不少关于“两个中心”建设的座谈会，他们公司被动员在洋山港那边设立分公司。这不仅是因为《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业 建设国际金融中心和国际航运中心的意见》在4月底正式发布，也是因为5月7日上海市宣布，国务院已批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》。

　　浦东自开放开发以来一直坚持“小政府、大社会”原则进行机构设置，而原南汇仍是传统的机构设置

　　大浦东人事难题

　　“两个中心政策被解读为中央赐上海‘尚方宝剑’。顺理成章，南汇并入浦东新区，大浦东的概念在多年调研后成为现实，也是浦东开发战略的深化。”一位时常参与浦东调研的专家表示。在经历了19周年的发展后，浦东新区的发展已经面临了一定的土地瓶颈。浦东新区与南汇合并后面积扩大，其中浦东新区572平方公里，南汇区860平方公里。另外，原来跨浦东、南汇的迪斯尼项目与落户临港产业区的上海民用航空产业配套基地都将统一收入“大浦东”囊中。

　　正如上海市委书记俞正声所说，南汇区划入浦东新区有利于两区要素资源整合，可以进行通盘考虑、整体建设，实现战略载体联动；有利于拓展产业发展空间，突破资源环境承载力制约，形成上海未来发展新的发动机和增长极；有利于发挥浦东综合配套改革先行先试作用，放大政策效应，为深化改革试点提供更大实践平台。

　　在人事、机构合并上，由于浦东自开放开发以来一直坚持“小政府、大社会”原则进行机构设置，而原南汇仍是传统的机构设置，在“大浦东”的格局内，将实现“小政府、大社会”在更大区域的运作。而“打造全国行政效能最高和行政收费最少的地区之一”，也是浦东综合配套改革试点的重要内容和目标，人事合并可以肯定的是仍然沿用“大部制”的思路，上述专家表示。

　　据浦东区区委组织部一位人士介绍，目前他们还没收到具体的关于两个区的人事干部调整政策。他表示，按照行政级别配置，南汇区是正处级单位，浦东区是正厅级单位，南汇区区委、人大、政府、政协四大班子享受正处级待遇的干部有40多人，如果两个区合并，这些相关岗位上的干部是否都能充实到浦东区政府相对应的岗位上还需要上级部门的具体协商。“当然，现在上级关于两个区的人事机构调整的具体办法还没正式出来，如果下发下来了我们组织部工作将是十分忙碌的。”该人士表示。

　　5月13日，海风很大，天气晴朗，在位于申港大道200号的南汇区机关办公中心，这里的公务员都在为将来的去处担忧。一位公务员坦言根本不知道自己将被调整到哪里。

　　在同日召开的有关原南汇区行政区域划入浦东新区工作会议上，上海市委书记俞正声出席并强调，将原南汇区行政区域划入浦东新区，事关上海长远发展。他说，各级党组织要有针对性地加强思想政治工作。各级领导干部要讲党性、讲大局、讲政治，以党的事业为重，正确对待个人进退流转，坚决服从组织安排。

　　大动作将在南汇南端的“航运中心”建设区展开。处在“台风眼”中的临港新城与洋山保税港地区，原来存在着“三大集团(同盛、临港、港城)、三套班子、六个局级单位”，一体化运作仍是当务之急

　　改革“台风眼”

　　“金融中心在陆家嘴，在南汇临港及洋山港建设航运中心，两个中心相辅相成。”某船舶行业人士认为，“国际航运中心目前主要有三种类型：一是历史悠久的英国伦敦，是航运金融、法律的中心；二是靠天然地理优势形成的以新加坡为代表的中转型港口，集中于国际中转；三是以日本横滨、韩国釜山为代表的航运枢纽。上海所竞争的就是东北亚的航运枢纽中心。这也是洋山深水港目前要做大水中转与国际中转的原因。”

　　“目前，上海的航运服务产业链集中在货运代理、船舶代理等下游附加值较低的产业，以金融、保险、法律、信息服务为代表的高端航运服务产业规模比重低。比如，在航运金融方面，缺乏多样化风险对冲工具和令客户满意的金融产品，航运保险、航运服务中介机构等方面也处于起步发展阶段，有的甚至还是空白。航运中心建设的软环境需要加强，其实航运中心是需要金融中心作为后盾，这也是两个中心建设相辅相成的原因。”复旦大学城市经济研究所所长周伟林认为。

　　除了人事调整外，南汇并入浦东，主要的大动作将在南汇南端的“航运中心”建设区展开。处在“台风眼”中的临港新城与洋山保税港地区，原来存在着“三大集团(同盛、临港、港城)、三套班子(上海市政府、南汇区政府、临港新城管委会与洋山保税港区管委会)、六个局级单位”，一体化运作仍是当务之急。   

　　311.6平方公里的临港新城由主城区、重装备产业区、物流园区、主产业区和综合区5大功能板块构成，同时规划了4个城市社区。至今走过了5年多的历程，主要规划做先进制造业，开发模式是“市、区联手”，临港新城管委会是市政府的派出机构，主要负责经济开发与审批服务，而区政府主要负责社会事务。南汇区撤区后，临港新城“市、区联手开发”的体制是否会有调整成了受关注的问题，是将在浦东新区下管理，还是单独由市政府管理，目前仍然处在市政府层面的讨论之中。更有消息人士预测，由于洋山保税港区管委会是由国家成立，所以地位必将能保住，临港新城管委会则有可能被撤掉。

　　三大集团虽然有着各自不同的定位，但还是会有一些摩擦

　　“三大”演义

　　而三大集团的历史形成过程更为复杂。

　　作为洋山港工程的总体统筹指挥者，2002年4月1日，上海市深水港工程建设指挥部成立，时任上海副市长的韩正为总指挥。以“一套班子、两个牌子”的架构，作为工程投资主体的上海同盛投资(集团)有限公司同时挂牌，东海大桥项目公司同时成立。同盛公司注册资金85.28亿元，由上海市国有资产监督管理委员会、上海国际(集团)有限公司、上海国有资产经营有限公司共同出资组建。“当时根据规划，东海大桥承接洋山港区与陆域，港、桥由同盛做，城当时叫海港新城，就是现在的临港新城，于是负责土地开发的港城集团成立，有点类似‘地主’的味道。”知情人士透露。

　　上海港城开发(集团)有限公司成立于2002年4月，注册资本33亿元。承担国家重点工程洋山深水港项目的陆域配套建设，根据2003年上海市人民政府令第16号即《上海市临港新城管理办法》，港城公司负责临港新城主城区包括滴水湖区的成片开发和管理。董事长是临港新城管理委员会副主任鲍铁鸣。最初，同盛集团参股其中，港城也在同盛集团的同盛物流园区投资开发公司占30%股份，后来则各自退出。

　　还有一个临港集团。2003年11月30日，上海临港新城管理委员会和上海临港经济发展(集团)有限公司正式挂牌成立。按照规划，上海临港经济发展(集团)有限公司具体负责组织实施上海临港新城产业区的发展建设、基础设施投入、配套发展和区内大市政建设、制定实施发展计划、寻找战略投资者，开展招商引资等工作。总裁刘家平曾是成功开发上海漕河泾园区的主要人物。在临港集团的规划中也有物流园区，包括了洋山保税港的陆域部分。

　　三大集团虽然有着各自不同的定位，但还是会有一些摩擦。虽然临港集团规划的物流园区主要是为先进制造业服务的生产、建设物流，同盛物流以港口物流为主，但业务仍有交叉。“比如在洋山保税港陆域芦潮港这里，同盛集团原本有个6平方公里的芦潮辅助区规划，现在近2平方公里的土地由同盛物流园区投资开发有限公司开发，另三分之一归临港集团开发，另三分之一是公用配套。当年临港集团想全部拿下，但没有成功。两个集团仅靠招商政策、土地价格竞争，相互压价、恶性竞争得利的是外企。”某国企内部人士告诉《中国经营报》记者。另一个值得注意的现象是，不论临港新城的园区还是产业区，招商目前的企业来看大部分是中船、上海电气之类的国企与外企。

　　现状有同质性的竞争，随着航运中心建设的一体化推进。或许三大集团的未来可能有整合的空间，上述人士认为。

　　上海建设国际航运中心的题中之义不仅包括海港，还包括空港、陆港(铁路、公路)，因此必须打通临港新城、洋山港区的水陆空交通关节，据说当年为说服铁路延伸至芦潮港费了不少功夫。对于目前的外高桥、洋山两个保税区，在5月11日举行的上海推进“两个中心”工作会议上，上海市市长韩正表示，要加强洋山深水港和外高桥保税区的联动发展。在一体化的未来中，更有洋山港的地位定义。一个“中国的洋山港”概念正在呼之欲出。“与先有港、后有区的外高桥保税区相比，洋山港本来就是区港统一的，再加上天然的封闭物理优势，不是浙江的洋山保税港，也不是上海的洋山保税港，洋山深水港的发展必须依托中国的概念，才能真正建成中国内地自由港。”上海市政协委员任先正说。

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