大浦东'金三角'构造上海最重要增长极两区

　　国务院已于近日批复了上海市《关于撤消南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，同意撤销上海市南汇区，将其行政区域并入上海市浦东新区。

　　在昨日下午举行的市政府新闻发布会上，市政府新闻发言人陈启伟宣布自国务院下发之日起，批复已开始生效，并予以执行。调整后的浦东新区总面积将达到1210.41平方公里，户籍人口也将达到268.6万。

　　对于之前所传南汇区与浦东新区两区合并或成立临港新区的说法，陈启伟予以了澄清。陈启伟表示，此前有媒体报道南汇区部分划入浦东新区，单独成立临港新区的说法是错误的。

　　发布会上，陈启伟同时公开了国务院关于南汇区、浦东新区在行政区划方面的批复。陈启伟说，国务院的批复意见十分明确地指出撤销南汇区，将南汇区的行政区域并入浦东新区，此次行政区划的调整，涉及各类机构，要按照精简、统一、效能的原则进行调整，涉及的行政区域界限要按规定及时勘定。要严格执行国家土地管理法规政策，加大区域资源的整合力度，优化总体布局，促进区域经济、社会协调健康发展。

　　上海市民政局相关负责人透露，调整之后的浦东新区将成为上海人口、经济等综合规模最大的行政区域。从面积上来说，由崇明、长沙、横沙等三岛组成的崇明县依旧是上海面积最大的行政区域，三岛陆域总面积为1411平方公里。

　　另据了解，国家发改委和上海市政府还将于近期召开浦东综合配套改革试点第三次部市合作会议，届时设立空港综合保税区、争取张江成为国家自主创新示范区、推进国家质检管理创新示范区建设，争取设立OTC市场、争取组建消费金融公司等9项重大改革专项，有望在“新浦东”先行先试。

　　·原因

　　“合并显然是为配合两个中心建设”

　　专家称，能解决浦东发展掣肘，航运中心最先直接受益

　　“南汇并入浦东，显然是为了配合上海国际金融中心、国际航运中心联动发展所采取的举措。两个中心(金融、航运)主要空间区位分属于目前的浦东和南汇两个区。”对浦东、南汇合并，浦东改革与发展研究院专家李占军分析说，“两区合并后，外高桥与洋山港不再分属两区，上海国际航运中心建设将最先直接受益。”

　　合并前各有优势

　　浦东新区今年将迎来开发开放19周年，这个目前面积532.75平方公里，户籍人口194.29万的“新区”，十几年来几乎是上海经济发展的“风向标”。

　　2005年，国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点，由此浦东新区的发展更为强劲。统计显示，2005年浦东新区生产总值为2100亿元；2008年，浦东新区生产总值达到3150.99亿元；而目前，浦东新区生产总值已约占全市的1/4。

　　多年前的南汇被称为一个“布口袋”，意思就是一个交通死角。近几年，作为洋山深水港的“第一腹地”、浦东国际机场的“第一站点”、拥有600多平方公里面积的南汇区，已形成了以临港新城为核心，周康综合经济圈、惠南科教经济圈、港口经济圈为抓手，打造外环经济带、沪芦高速经济带、远东大道经济带的发展思路。尤其是洋山深水港的开发建设，使南汇独特的地理位置和优越的区位优势显现出来。

　　与此同时，在土地资源紧缺的今天，南汇规划产业用地高达187平方公里，居全市之首，丰富的土地资源将催生巨大的产业发展空间。

　　互补产生叠加效应

　　3年前浦东改革与发展研究院的专家就着手《浦东南汇联动发展研究》课题，在课题中虽然没有提议要让两区在行政上合并，但提出让浦东综合配套改革各项先行先试政策覆盖南汇、浦东现代服务业和高新技术制造业，通过两区政策、规划、产业联动，促进大浦东金三角地区在经济发展上实现“一体化”。

　　“浦东经过近20年的开发开放，现有的发展空间基本趋向饱和。”李占军分析说，两区合并，将能起到优势的叠加互补。

　　李占军进一步分析说，两区合并后，沿黄浦江一带，以金融业为核心的现代服务业的能级将得到极大提升，有利于区域资源的整合和产业总体布局的优化。而外高桥、金桥、张江、康桥、临港新城将串起先进制造业产业带，汽车、IT、生物医药、白家电产业将有更大的发展空间。“浦东将在更广阔的空间实现产业结构、产业布局和产业能级的调整。”

　　“浦东、南汇合并后，政策辐射、土地资源统筹规划、产业转型等诸多掣肘问题都将逐步得到解决。”浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝说。

　　“与南汇合并后，大浦东的现代服务业和先进制造业可以在整个区域中创新规划布局，原南汇区的城市化进程也将加快。”杨周彝表示，浦东的国家级开发区金桥、张江可以将高新技术制造产业转移至临港新城产业园区，而金桥和张江则可通过“退二进三”发展现代服务业。

　　杨周彝认为，浦东和南汇合并后，将形成由外高桥、陆家嘴、临港新城三点构成的大浦东金三角，有望成为上海未来10－20年发展最重要的增长极。

　　航运中心建设最先受益

　　3月25日，上海建设国际金融中心和国际航运中心获得国务院常务会议审议通过。陆家嘴和洋山港作为两大中心的核心区域，重要地位日益凸显。

　　目前，陆家嘴、外高桥和浦东机场属于浦东新区，洋山保税港则属于南汇区。专家表示，如果要实现真正的协调发展，加快两个中心建设的建设，就必须理顺体制，“两区的合并，正是在这个背景下得以现实”。

　　在李占军看来，“上海国际航运中心”建设将最先直接从两区合并中获益。

　　按照上海国际航运中心建设的总体目标，到2020年，上海将基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。而目前，相关航运产业集聚区主要分属在浦东和南汇(虹口和宝山也有一小部分)。

　　专家表示，分割的行政体制，显然不利于国际航运中心建设的通盘考虑，“两区合并，问题则可迎刃而解”。

　　“两区合并后，外高桥保税区、港区-浦东空港-芦潮港-大小洋山不再有行政区划的界限，将成为以国际航运业为核心的上海对外经济联动的主要产业带。”相关人士说。

　　·对话

　　合并提案委员：当初还建议将奉贤部分地区划入

　　“现在浦东就像一个名厨，但手中做菜的材料已经不多了。”市政协委员、洋山同盛联合投资发展有限公司总经济师任先正昨日对记者表示，浦东新区自成立以来，依靠改革精神、政策优惠等，已经取得了巨大的成就，但目前浦东新区许多当年的优势条件已逐步弱化。

　　任先正在今年上海“两会”上递交了一份提案，建议对浦东地区的行政区划进行调整，以使原本分散在各区的资源可以重新整合和提升，获得更大的改革操作实验空间。

　　在接受采访时，任先正透露说，当初提出对浦东新区行政区划进行调整时，自己的设想是整合现在浦东新区、南汇区和奉贤区的部分地区。

　　任先正说，按照自己的设想，大浦东将包括金融、海、空两港及保税港，还拥有临港现代装备制造业和滴水湖、洋山港的旅游资源，“南汇和临港大学城及相关产学研基地等也可一并囊括其中”。

　　对南汇并入浦东，任先正说，地处浦东新区南大门的南汇，这些年的发展在浦东开发开放的影响下驶上快车道，包括农业在内的各行各业都有了长足进步。

　　“目前南汇已形成以临港新城为核心，周康综合经济圈、惠南科教经济圈、港口经济圈为抓手，打造外环经济带、沪芦高速经济带、远东大道经济带的一个发展思路。两区如果能够整合资源，那浦东发展将可能再次踏上快车道。”任先正说。

　　影响

　　·股市

　　在南汇有土地资源的房地产公司股价强势

　　南汇区并入浦东，对整个浦东板块及投资浦东的上市公司都是利好，特别是一些在南汇和浦东拥有土地资源的房地产公司受益最明显。近日来，在南汇拥有土地资源的中华企业、天宸股份、界龙实业等公司的股价表现强势。

　　去年以来，由于“两个中心”建设、浦东新区合并南汇区、资产整合等消息刺激，上海本地股轮番表现，中路股份、陆家嘴等股票一波未平一波又起。公开资料显示，这些公司股票近期的持续上涨与在南汇有大量土地储备不无关系。如中华企业在南汇三个在建项目占地超过1200亩，公司大股东在土地资源上具备一定优势，很多土地是在2002年以前获得的，并入浦东新区后，这些地块将有巨大升值空间。此外，中路股份在南六公路818号和888号分别拥有564亩和132亩地，也在南汇区之列。而界龙实业在川沙拥有大量土地储备。

　　同时，创兴置业控股子公司所开发的“东方夏威夷”别墅项目位于上海市南汇区航头镇沪南公路5388弄，总规划建筑面积约8.87万平方米，参股子公司上海振龙房地产开发有限公司开发的“绿洲康城”项目位于南汇区康桥镇康桥路1132号至1633号，总规划建筑面积约93万平方米。分析人士指出，目前陆家嘴、张江高科、浦东金桥、外高桥等浦东“四大储地公司”正面临着土地开发资源紧缺的形势，此次浦东南汇合并后它们或将获得新的发展机遇。

　　影响

　　·房价

　　南汇房价短期内不会明显上升

　　周康、临港新城板块最先受益

　　从4月初传出南汇并入浦东的消息后，记者注意到，在许多房产网站的业主论坛上，已经有不少人发帖，称看到了南汇的“升值潜力”，欲“趁早”到南汇买房。总体而言，目前南汇的房价比浦东要低得多。上海中原周浦分行经理瞿文育表示，“能预见的是，南汇与浦东接壤的周康板块以及届时航运中心的核心板块———临港新城的房地产市场必定会先‘火’起来。”

　　据瞿文育介绍，南汇房地产市场成交较为活跃的几个板块为周浦、康桥、临港新城、惠南镇等，尤以与浦东接壤的周康板块成交量最大。据了解，目前周浦板块的新房、次新房成交均价约在8000—10000元/平方米左右，康桥板块略高一些，价格区间在9000—11000元/平方米之间。而临港新城由于城市生活配套设施建设并未完全到位，目前整个板块成交均价在7500—8500元/平方米之间。

　　记者从美联物业上海市场研究部获悉，从四月份上海新房的销售情况来看，南汇区房源的成交份额占比最高，达到全部成交套数的18%。对此，美联物业上海区域副总经理丁伟分析认为，在上海各郊区中，南汇的均价相对嘉定、松江来说比较便宜，对广大刚性需求者来说有一定优势。不过也不排除4月初，在获悉两区合并的风声后有投资客开始入市，目前投资客估计不超过两成。

　　南汇并入浦东后，南汇会不会出现“购房潮”？是否会带动南汇的商品房价水涨船高？易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭说，浦东新区享受的政策优惠和制度创新较多，如果今后南汇也能分享的话，必将使南汇经济发展提速，从而使房地产业受益。不过，这是中长期的影响，短期内南汇房价飙升的可能性不大。

　　“实际上，房价变化主要跟地段有关，跟行政区划无关。”杨红旭说，在这种合并消息下，如果小区交通方便的话，短期内或许会促使少数人去南汇购房，会使部分区域房价略升。但总体来看，影响不大，甚至可以忽略不计。

　　影响

　　·市民反应

　　南汇人期待拿“浦东薪水”

　　大多数南汇人持赞成态度期待具体合并方案出台

　　南汇并入浦东的消息一传出，就引起了南汇居民的强烈反响。虽然有个别土生土长在南汇的老南汇人，对于“南汇并入浦东”在感情上一时还较难接受，但大多数南汇人都对此持赞成态度，认为这将给南汇带来更大的发展机会，老百姓在就业、收入、教育、交通出行、医疗卫生等方面都可能受益，并期待具体合并方案尽快出台。

　　工作、生活在南汇区芦潮港镇的朱先生昨天告诉记者：“浦东的教师、公务员收入标准相对较高，南汇并入后估计这方面也会与浦东逐渐接轨。此外，有些南汇人为了下一代能得到更好的教育，就会去浦东买学区房。南汇并入浦东后，或许能给这部分家长带去方便。再比如社区卫生中心等医疗机构的设置标准，原先两个区肯定有区别，将来也许会逐渐趋同。”

　　新南汇人王先生在南汇区新场镇工作已近5年，他认为短期内南汇并入浦东不会对南汇产生太大效应，但从长期来看，会给南汇带来很多机遇。“大家都有很多猜测和期望，比如交通，目前南汇区还没有通地铁，仅规划中有一条，很多人希望并入浦东后，公共基础设置建设能够加快，给老百姓带去真正的实惠。”另一位在南汇工作近1年的新南汇人凌先生也表示，南汇人的就业机会和待遇应该会有所提高，住房动迁的评估或许能更高一些。

　　南汇并入浦东的消息，也在网络上引起热议。网友“黛茜”发帖说：“我那套刚买进的南汇房子是不是要升值啦！”有不少网友关心南汇并入浦东后，南汇的房子会否升值。网友“海洋世界”也认为，南汇并入浦东后，南汇人的镇保标准应该可以与浦东新区一样的吧。

　　影响

　　·专家观点

　　复旦历史地理研究中心教授：南汇和浦东原本是一家

　　“南汇和浦东，原本就是一家嘛！”得知两区即将正式合并的消息后，复旦大学历史地理研究中心教授张修桂并未觉得太多意外。

　　“生活在这一区域的人群，历史上其实都曾被统称为下沙人。”张修桂曾多次深入南汇实地考察上海海岸线的变迁，“今天的浦东新区和南汇区地域基本是在近似的时期大体成陆”。

　　张修桂表示，浦东和南汇的经济发展也有着许多相同点。“譬如说，目前的浦东和南汇行政区划中的很多市镇和聚落，其实都是当年盐场的所在地”。

　　张修桂还指出，现今浦东的大部分地域在历史上就曾属于南汇县。“清雍正四年\(1726年\)南汇县成立，这也是浦东地区的第一个县级行政建置，直到1810年在南汇县中分设川沙厅，今天的浦东新区地域才开始形成独立的行政区域”。

　　张修桂教授和另一位专家林拓还发现，浦东地区的区划变更十分频繁，“仅建国后就变更达20次以上。”在两位专家看来，今天的两区合并，或许也正是经济发展的必然选择。

　　浦东区长：政府架构要等市里统一部署

　　新区人事局称，目前还未到人事调整阶段

　　南汇并入浦东的消息传出后，昨晚记者致电浦东新区区长李逸平。

　　李逸平表示，浦东新区与南汇区合并一事，已经获得国务院原则批准，但关于整体的政府架构和事件进展都要等待市政府统一安排，在市政府统一部署后，区里各部门再进一步细化落实。目前最终的方案还没有公布。

　　昨日，浦东新区人事局有关负责人表示，具体的合并事宜是由市政府统一安排的，关于人事调整，目前还没到这一阶段，因此目前也不存在人员分流的问题。

　　来源：新闻晨报 作者：陈里予 徐斌忠 宋杰 曹西京 徐运 张谷微 盛丰 李欣欣

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