编者按：

　　3月25日，国务院常务会议审议并原则通过了关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见，其中明确提出建设国际金融中心的主要任务是：建设比较发达的多功能、多层次金融市场体系。加强金融机构和业务体系建设，稳步推进金融服务业对外开放。完善金融服务设施和布局规划，提升金融服务水平。健全金融法制，加强金融监管，维护金融稳定和安全。

　　上海金融国资改革一直在着力推动中，而两个中心定位及主要任务的明确，无疑将加快金融国资改革的步伐。地方金融机构改革将有大动作。

　　《上海市推进国际金融中心建设条例(草案)》已适时出台。3月中旬，上海召开当地金融机构主要负责人座谈会。讨论的内容之一就是成立上海金融国资改革领导小组，上海市副市长屠光绍将担任小组组长，意在推动上海金融国资的重组和整合。改革方向将与整体国资改革一脉相承，即提倡开放式重组，主导金融国资整合的力量将由政府这只“看得见的手”转变为市场这只“看不见的手”。

　　目前上海国资委主要监管非金融资产，而金融资产则由上海金融党工委与上海金融办来管理，二者是“一套班子两块牌子”，金融党工委“管人”，金融办 “管事”。而成立一个改革领导小组，将从更高层次、更大力度上，提升政府在金融国资整合和重组上的效率。我们相信，在目前各方重视金融中心建设的大环境下，金融国资改革的方向会更加务实。

　　金融中心的两大使命

　　樊芸 王泠一/文

　　上海经济和华东地区处在一个结构转型的过程中，而不是市场放大的过程，这也是上海国际金融中心建设的一个重要背景

　　2009年3月25日，温家宝总理主持的国务院常务会议审议并原则通过了关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见(以下简称“意见”)，提出到2020年，将上海基本建成与中国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。这是首次以国务院文件的形式，明确了上海国际金融中心建设的国家战略定位。同时，上海市人大也发布了《上海市推进国际金融中心建设条例(草案)》，并向社会各界征询建议。

　　我们认为，目前上海经济和华东地区处在一个结构转型的过程中，而不是市场放大的过程，这也是上海国际金融中心建设的一个重要背景。过去15年上海金融中心的建设主要是扩张市场，业绩非凡但缺少结构的设计，特别是制度和能力的设计。而上海要在未来10年内做好“功课”的话，必须在整个国际金融体系结构调整时跟上这个新的结构。在结构转型中上海国际金融中心面临以下两大历史使命。

　　积极推行“绿色信贷”

　　推行“绿色信贷”，将经济、社会和环境的和谐统一纳入商业银行自身发展战略是践行科学发展观的必由之路，也是目前国际主流先进商业银行的基本做法。

　　在上海，比较成熟的例子是交通银行的有关探索。该行积极实施“绿色信贷”工程建设，同时调整和优化信贷结构，防范和化解信贷风险，建立了信贷支持环保的长效机制。提出了必须把握的4项原则：

　　一是一贯秉承、付诸实施，并加以延续和升华。支持循环经济、支持节能减排是交行近年来所坚持的信贷理念和信贷政策。2005年出台《交通银行关于支持循环经济发展提升业务发展品质的指导意见》，2007年末交行明确提出实施“绿色信贷”战略，2008年初的“绿色信贷”工程建设正是近年一系列政策的延续、整合与升华。据不完全统计，仅2007年交行对511家“两高”行业客户授信实施减持和退出，减退金额78亿元。同时新增贷款50亿元，用于支持风电、太阳能等清洁新能源、污水处理等。

　　二是实行标识分类。交行根据银监会《节能减排授信工作指导意见》的A、B、C3类分类指导原则，将客户分为红色、黄色、绿色3类7个标识，实施分类标识管理。其中绿色为环保达标企业；黄色为环保警示企业，对一定期限内环保仍不能达标的企业实施减退；红色为环保风险企业，将实施坚决减退和禁入。

　　三是对所有公司授信客户实施全口径环保监控。有授信额度的客户都要进行分类，实行全口径统一分类管理。

　　四是与内部评级体系有机结合。交行在银监会的指导下开发并推广实施了符合巴塞尔新资本协议要求的内部评级体系，并将环保标识纳入内评体系，内部评级的结果将进一步对客户授信方案和授信决策形成影响。

　　在“绿色信贷”工程中创造出的“交行4原则”，应该在国际金融中心的建设中得到推广，进而成为我国商业银行的普遍原则。

　　须打破国有银行一统天下格局

　　这些年，中小企业在保持经济增长、繁荣市场、推动创新、承担就业和产业结构调整等方面，都发挥着重要作用。从2008年上海的情况来看：中小企业解决社会就业率达82.6%，营业收入达60%，税收达50%。但去年下半年以来，不少中小企业生存和发展都面临严峻挑战。国家应从战略角度来思考中小企业的职能定位和发展方向。而国际金融中心建设中的一个重要使命就是为“解决中小企业融资难”破题。对此，必须打破国有银行一统天下的格局，大胆解放思想，引入竞争机制。

　　按照中央要求，要打造金融中心，仅仅靠4大国有银行、几家国有商业银行和开放有限业务的部分外资银行，难以体现上海作为金融中心的功能和作用。因此，必须要建立一个完善的、丰富的金融市场体系，才能彰显金融中心的地位和价值。因此建议：

　　首先，金融机构应逐步开放，不能搞独家经营，要引入竞争机制。迫使传统银行提高服务质量，追加优质客户，采取有效手段，控制贷款风险。就像当年开放、恢复股票市场一样，逐步建立起市场化的、多种民间资本参与的商业银行，这要取决于国家的支持。

　　第二，要大力发展和提升中小金融机构的作用，完善金融市场服务体系。让那些不同能级、不同梯次、规模、专业的，针对中小企业服务的非银行金融机构的作用，充分发挥出来。

　　担保公司在有了一定数量的基础上，应尽快树立品牌；应改革典当行业，加强行业管理与法规建设；小额贷款公司只贷不存的模式，在运作上也将受到考验；以财政资金引领和撬动社会资本的科技创业公司对中小企业的覆盖面还有待进一步增强;现在有些地区在积极筹建企业之间、没有投资回报的、相互帮衬的中小企业信用互助平台，应尽快建立；私募股权基金、风投应加强立法，控制风险。

　　可以适时选择行业信誉高、品牌知名度强、业绩好的典当行等非银行金融机构，将其转化为专业银行，提高其水平和能级，以满足中小企业不同需求。

　　第三，要建立一个规范、有序的民间借贷市场。上海的民间资本历来充沛，中小企业融资需求巨大，却没有搭建一个规范、有序的平台，政府应促使建立规范的民间借贷市场，以解决中小企业融资的急、难、愁。

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