《中国经济周刊》记者 南焱/北京报道

　　1月25日即将开幕的地坛庙会，与往年一样，备受关注的摊位拍卖又创新高，今年标王为19万元，门票价格由过去的6元涨到了10元。近年来，北京庙会的收入也节节攀升。据业内人士测算，北京春节期间有数十家庙会，直接收入每年达到数千万元。

　　热热闹闹的庙会，尽管在北京已有24个年头，但各庙会都是单打独斗，并未形成规模化经营之路。24年的增长，数千万元的年收入，在专家眼里也远非成功。北京庙会，处境有些尴尬。

　　审批制约

　　安全问题导致行政严管

　　虽然2005年北京市颁布了《北京市大型社会活动安全管理条例》，各式各样的庙会主办方也由政府或政府职能部门变成了公园或独立实体的公司，政府或政府职能部门淡出庙会后，北京的各大公园成为庙会主要的主办机构。然而，政府的身影依然出现在庙会举办的各个环节，主要的原因是安全问题。由此，审批就成为庙会从春节向平时转移的瓶颈。

　　以独立主办庙会而走在北京市前列的大观园红楼庙会到今年已举办14届，2004年以前一直是由宣武区政府主办。在条例出台之前的2005年就改由北京大观园管委会独立主办，但从宣武区委、区政府到各部门，仍然非常重视红楼庙会。区委、区政府还指定领导专门负责红楼庙会的指导协调工作，公安、消防、文联、交通、工商、环卫和城管等10多个部门组成指挥部，进行综合协调。

　　作为北京市“王牌”庙会的地坛庙会也是如此，为了确保庙会顺利举办，东城区政府不仅组成庞大的协调机构，为地坛庙会保驾护航，作为地坛公园的主管机构东城区园林局更是倾巢出动，参与地坛庙会的工作。

　　据记者采访了解，根据“谁主办，谁负责”的政策精神，庙会的安全应由庙会主办方来承担，但由于庙会多年来由政府“操刀”，公园作为主办方并不可能靠自身独立解决安全问题，政府面临安全方面的压力巨大，他们不可能对庙会坐视不管，这样对庙会的审批就更为严格。按照条例规定，申请举办庙会这样的大型活动，审批权在公安局，而其他的黄金周，公园也很想举办庙会之类的活动，但审批就很难。

　　大观园红楼庙会是近年来市场化运作十分成功的典型，记者在采访中了解到，大观园管委会曾想将红楼庙会品牌做大，办成一个常态的庙会，但审批通不过，只好作罢。

　　体制困扰

　　营利与公益难兼顾

　　公园既是事业单位，又被当作企业监管并像企业一样来经营，这是北京很多公园的现实境遇。因为企业和事业单位有完全不同的行事逻辑，企业是利润最大化，而事业单位以公益性为先，两者难以兼顾。

　　北京的公园是差额补贴的事业单位，有的甚至高达上千万元，但也有没有一分钱补贴的公园，大观园就是典型一例。大观园是完全的自收自支的事业单位，它的上级主管部门不是园林局而是国资委。由此看来，政府管理部门已经把大观园作为一家企业来看待，但又并未赋予它完全的企业法人权利。

　　许多公园庙会的主办方因此特别强调办庙会是公益事业。地坛公园管理处曹女士面对记者的提问，一再强调举办地坛庙会是为北京市民过一个和谐平安的春节制造一个氛围，经济效益的考虑是次要的。

　　然而，实际并非如此，地坛公园庙会率先进行摊位拍卖招商，门票平时是2元，庙会期间却高出了数倍，已经完全市场化运作。但要进一步扩张和做大，却又受到体制的制约。地坛公园面对全国各地合作办庙会的邀请，却不敢承接，原因就在于此。

　　庙会是个大蛋糕，但体制的不顺已成为制约庙会经济进一步发展的阻力。如何才能突破公园办庙会的困境，如何让庙会产业做大？

　　体制创新、形成崭新的运营模式迫在眉睫。中国发展战略学研究会副理事长管益忻教授说，“庙会首先是一种经济行为，如果赚不到钱，没有经济效益，还谈什么社会效益。过份地强调社会效益会毁掉一个庙会。政府的淡出为体制的创新创造了重要条件，各公园可以把庙会分拆出来作为一个单独的项目，独资或者合资成立公司进行专业化经营，这样可以把公园的公益性与庙会的赢利性区别开来，有利于庙会产业的发展壮大。 ”

　　经营粗放

　　挖潜需要资本整合

　　有统计显示，北京所有庙会的收入，还抵不上一个环球嘉年华在北京经营一个多月的收入。

　　管益忻教授认为，像北京的一些知名庙会，办了很多年，办成现在这样的规模，可以说是不成功的。

　　庙会发展到今天这样粗放经营的状态，已经成为“一日能销百万钱”的“喜庆消费”新方式，挑起了春节“假日经济”的大梁。虽然，在采访中，庙会主办方对赢利都避而不谈，甚至“哭穷”。但据了解，作为庙会龙头老大的地坛庙会，仅每年春节观众就有近200万人，其直接营业收入应在千万元以上。大观园的红楼庙会收入也保持了持续增长，2006年是117万元，2007年是180万，2008年是240万。其他庙会每年收入也是在不断增长。

　　“但和迪士尼、环球嘉年华这些同样是文化展示和给人制造快乐的场所相比，我们还有很大差距。不能仅仅局限于现有规模和模式，而应该不断地把庙会经济的潜力挖掘出来。”管益忻教授说。

　　尽管已经实现盈利，但有的庙会依然能够得到财政补贴，厂甸庙会就是其中之一。据悉，厂甸庙会目前本身实现了公司化运营，本身也是盈利的，宣武区政府依然每年对其补贴80万元。与厂甸庙会同在宣武区的大观园红楼庙会已率先脱离了补贴，原先每年有20万元的庙会补贴金，从2009年开始就没有了，这与大观园近些年来的大胆经营有着密切的联系。北京大观园管委会主任马俊潼说，“尽管我们是事业单位编制，但我们早就是企业化经营了，因为我们没有皇粮可吃，只能靠自己。”

　　管益忻教授认为，靠财政支持搞庙会的日子终究会有终结的一天，因此庙会的整体策划和经营管理要逐步实现市场化、产业化运作，企业文化融入庙会文化，使二者相得益彰。他同时也表示，要使北京庙会走上产业化的道路还尚需时日。因为产业化首先要求庙会主办方必须厘清产权关系，在此基础上实现公司化运营，试行股份制，之后是重组兼并形成品牌和特色。要做到这些，“必须引进战略投资者，要有大资本的进入才行”。

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