要加快产业结构的转型升级。近年来，深圳以先进制造业和现代服务业为引领的产业体系，无论是整体规模、综合实力还是创新能力都具备了较好的基础。但是必须承认，深圳产业高端化的进程仍处在发展与突破的阶段中。经济发展的“四个难以为继”、产业原创性核心技术不足、对加工贸易的过度依赖、电子信息产业“一业独大”潜在的结构风险等等，都是制约深圳经济进一步发展的因素。在外部矛盾和内部矛盾重合叠加影响之下，深圳制造面临巨大的挑战。在此情况下，如何实现深圳产业的战略性转型升级已成为重大而紧迫课题。必须正视深圳产业当前正在面临的新情况、新问题、新压力，正确看待深圳产品在全球产业分工中的位置，研究制定促进产业升级的中长期战略，未雨绸缪，为深圳实现下新一轮的高质量增长奠定扎实基础。

　　对策建议

　　面对世界经济大调整的新格局，中国经济正处在一个历史性重要关口。短期来看中国经济面临快速下滑的风险，长远来看当前的“危机”恰恰为中国经济提升上新的台阶创造了良好的机遇。针对2009年宏观经济可能出现的走势，深圳应积极制定各种可能的应对预案，以政府投资为引导，促进民间投资与消费信心，把握当前，谋求长远，牢牢掌握经济发展的主动权。

　　1、继续加大明年我市的固定资产投资。

　　目前国家层面已推出了4万亿元的投资计划，各地方政府也纷纷推出了大规模的投资计划。为实现2009年深圳经济增长“保十”的目标，2009年全社会固定资产投资增幅应高于25%，接近全国的平均水平，力争全年固定资产投资规模达到1900亿元。

　　强力推进轨道交通、跨界交通等大型基建项目建设。围绕国家跨区域轨道交通建设计划、深港跨界交通设施建设计划和2011年世界大运会的城市交通建设计划，全力推进轨道交通及相关交通综合枢纽、广深客运专线、杭福深客运专线以及福田站综合交通枢纽、龙华客运站建设。特别是要以现代化城区的理念调整关外规划定位，加大特区外市政设施、交通综合治理及微循环改造建设力度，增加关外路网密度、提升道路等级和细化道路功能。围绕打造珠三角都会区的目标，积极推进莲塘／香园围口岸、皇岗和文锦渡口岸改造、东部通道、沿江高速公路、盐坝高速公路等大型跨界交通基建项目。加快推进大铲湾、盐田港区深水泊位、西部港区公用航道、蛇口国际邮轮母港和深圳机场扩展工程建设。

　　加大政府在保障性住房、特区外旧村旧区改造等领域的投资。进一步加大中低收入居民保障性住房的建设力度，政府应高调介入城市廉租公寓市场，争取2009年保障性住房供应总量达到年度住房供应总量的30%左右。同时，抓住国内外经济调整的机会，组织人力开展调查摸底，掌握特区外村股份公司厂房空置和租金价格变化状况；选择厂房空置率较高的片区，下大决心采取土地置换、实施原村民易地整体安置等形式将原村民工业居住用地予以集中，腾出空间发展大工业和高新技术产业，以“改笼换鸟”方式实现“新笼新鸟”的城市更新目标。

　　加强水电煤气等能源基础设施建设。着力完善全市水电煤气等能源基础设施，利用石油价格回调的契机，加快建立多层次的成品油、气储备体系，建立国家成品油深圳储备基地，加快天然气安全储备库等项目的规划建设。加快电信网、互联网和有线电视网等信息基础设施建设，积极效仿台湾、新加坡及香港等地的做法，推出大规模的“政府免费无线上网计划”。

　　扩大对教育医疗等公共服务品的供给。强力推进南方科技大学、深圳大学扩建和医学院建设步伐，加快特区外原村办小学改造进程，确保2009年全部完成改造。增加全市公共医疗的财政投入，按照常住人口规模，高标准高起点推进全市医疗服务设施建设，争取在特区外新建或改建成3-5家三甲医院，有效增加公共医疗服务的供给量。

　　争取地方债券发行试点，拓宽财政收入来源渠道。深圳是全国最有条件发行市政债券的城市，发行市政债券有助于广泛吸收社会资金参与城市基础设施建设和民生工程项目，缓解政府基建投资资金的不足，实现明年固投增长25%以上的目标。同时，充分发挥政府引导、民间资金广泛参与模式，四两拨千斤，撬动民间资金来增强公共建设。要加快推进投融资体制改革，加快投资领域开放，加大垄断行业的改革力度。还要充分发挥深圳金融市场比较发达的有利条件，积极利用各种金融创新工具，吸引银行贷款参与投资建设。

　　2、加快推进产业结构优化升级。

　　巩固发展高新技术、金融、物流、文化等四大支柱产业。积极为全市工业百强企业、主要行业龙头企业提供直通车服务，协助企业渡过难关。强化电子信息支柱产业的优势，促进高新技术产业与先进制造业融合发展，重点培育和发展生物医药、汽车及其配件、精细化工、装备制造、新材料等增长潜力大、成长性好的产业，增强高新技术业的可持续发展后劲。创新金融业发展模式，支持发展多层次资本市场，加强深港金融的全面合作，打造新型金融机构集聚区和金融产品创新中心。加快提升物流园区综合配套功能，完善现代物流业发展的公共服务网络平台，发展壮大以第三方、第四方物流及供应链物流为主体业务的骨干型物流企业。规划建设若干文化创意产业基地，加快完善创意设计产业的发展链条，继续朝着世界“设计之都”目标努力。

　　以核心项目带动高新技术产业集群式发展。紧紧围绕IC和TFT-LCD领域的“重量级”项目，鼓励相关生产企业和配套企业到深圳设厂，在税收、土地使用、人才引进、员工住房及子女教育等各方面提供优惠便利措施，迅速形成产业集聚效应。同时，继续加大在集成电路和平板显示产业技术研发方面的投入，推动跨国公司在深设立IC设计和平板显示技术研发中心。通过设立专门的集成电路和平板显示产业投资基金，为符合条件企业提供上市融资便利等多种途径，协助企业募集资金。

　　加快推进国家创新型城市建设步伐。加强和引导核心技术、关键技术及公共技术攻关，支持大中型企业建立研发中心和研究开发院，尽快形成在亚太地区有较强影响力的ITC和生物医药研发产业集群。争取尽快推出创业板，拓宽中小企业和民营高科技企业的融资渠道，推动企业技术创新和创业。抓住我国大力发展产业投资基金的契机，支持深圳市国有投资公司与香港财团合作组建营利性的深港产业投资基金，主要投资于珠三角和泛珠三角的高端服务业、高新技术、加工制造业升级等相关领域以及国家产业政策支持的产业项目。完善科技服务中介机构，建立以专利、商标、版权、商业秘密等为主要内容的知识产权体系。

　　3、强化以改善民生为重点的社会建设。

　　实施积极的就业政策。就业是民生之本。要进一步完善面向困难群体的就业援助制度，稳妥地贯彻实施《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，及时反映和解决实施中出现的问题，推广企业与员工的“双爱”活动，提高企业的社会责任感，加强和健全区、街道两级劳动仲裁力量，引导企业加强制度建设，依法保护劳资双方合法权益，积极构建和谐劳动关系。

　　努力提高居民收入水平。这是刺激消费的必要条件。应处理好效率和公平的关系，强化税收等调节手段，逐步建立更加合理的收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实行积极的工资政策，加强企业工资宏观调控，建立企业职工工资正常增长机制，广泛推行工资集体协商制度，着力提高最低工资和低收入劳动者工资水平。严厉打击恶意欠薪和逃薪行为。建立困难群体生活补贴与物价水平联动机制，提高低保金额，确保困难群众的生活水平不因物价上涨而降低。

　　进一步完善社会保障制度。完善养老、医疗、工伤、失业、生育等基本社会保险制度，不断扩大社会保险覆盖面。在劳务工合作医疗试点的基础上，建立健全劳务工医疗保险制度。大力推进社会工作职业制度和社工义工队伍建设，抓紧制定社会工作者资格认证、职业规范、薪酬标准、继续教育、岗位配置等制度；以岗位配置为突破口，率先在社会福利、社会保障、社区建设、医疗卫生、教育、工青妇等领域设置社会工作者岗位。

　　积极发展面向民生的社区服务业。加强引导，鼓励社会资本投入社区民生服务体系建设，大力发展便民利民的商业服务网点。规范发展家政服务业和社区服务业，拓展新的消费和就业领域。加快服务业品牌化建设，加快培育一批拥有自主知识产权、具有市场竞争力的服务业品牌企业。

　　4、加大对中小企业的扶持力度。

　　继续重视对中小企业的政策扶持。建立健全中小企业社会化服务体系，完善中小企业创新、创业发展环境，着力扶持一批高成长性的创新型高新技术中小企业。切实解决民营企业市场准入难的问题，在打破行业垄断，降低准入门槛，支持民营资本进入能源、金融、基础设施、公用事业等重要领域。按照中央的部署，对中小企业简化贷款审批手续，提高信贷比重，并加大对中小企业的财税支持，进一步降低企业的税费负担。改进金融服务，创新金融产品，应积极借鉴美国硅谷银行的成熟经验，尽快设立专门为科技型中小企业服务的科技银行，拓宽中小企业企业直接融资的渠道。

　　鼓励中小企业结成策略联盟，共同实现技术创新。统筹协调全市中小企业及民营企业自主创新服务体系建设，加快建立和完善适应中小企业及民营企业自主创新的共性关键技术服务体系、人才培育体系、融资服务体系和市场开拓服务体系。政府层面应积极搭建公共技术平台，支持高校、研发机构主导技术开发，并与中小企业结成策略联盟，合作应用新技术开发新产品，协助传统产业转型升级。鼓励行业上游龙头企业、跨国公司发挥其研发优势，协助下游中小企业开发新技术及新产品、开发共同技术与材料，积极为业内中小企业提供产品开发、技术咨询、成果推广、科技培训、专利代理申请等全方位综合性技术服务。鼓励中小企业整合资源，实施兼并重组，有效发挥企业各自所长，实现企业技术升级。

　　5、积极扩大外销和内销市场，务实推进深港合作。

　　积极实施出口市场多元化战略。深圳企业的市场多元化战略并不仅仅是应对危机的权宜之计，而是事关长远的战略选择，因此，应从体制和政策层面进行战略部署。推进外贸方式和产品结构调整，提高外经贸质量，重点支持一般贸易出口、品牌产品和优势特色产品出口。鼓励和支持企业走品牌经营道路，以自主品牌开拓国际市场，着力创建国际品牌，培育一批知名品牌和一批龙头企业。以各种补贴方式鼓励本地企业参加各种商贸博览会，拓展东盟、中东、南美、俄罗斯、非洲等新兴市场，协助企业发展国际品牌及营销网络，利用国外公司因金融危机收缩业务的契机，积极抢占细分市场。建立“文化产品出口奖励基金”，为文化产品出口大户提供相应的资金支持，鼓励文化企业走出去。

　　抓住机会推动企业走出去。选择资源型以及拥有核心技术的企业和金融机构的股权投资实施海外并购；建立健全促进企业海外投资的服务体系，完善对外经济合作服务系统，为企业海外投资提供便利的咨询服务。鼓励企业积极与具有全球规模的国外公司建立战略合作关系，设法在产品的设计、生产、销售等各环节，与国外公司建立包括股权、非股权合作在内的战略联盟。支持企业参股或并购一些行将倒闭的跨国公司的销售网络，拓宽本地产品的出口渠道。

　　深度开拓内销市场。加大政府对本地产品的采购力度，鼓励中小企业进入军工领域。采取提供参展摊位费补贴等多种形式，鼓励企业积极拓展国内市场；组织企业积极参加内地知名博览会和展销会，提升深圳企业知名度、打响和推广深圳本土品牌。鼓励中小企业，特别是港资企业为国内知名品牌做贴牌加工，利用大企业或行业龙头企业营销网络联手走进去。支持“三来一补”企业扩大产品内销比例，开发内地市场。

　　务实推进深港合作。加强深港金融合作，支持香港建设人民币国际化的运作平台，深港联手打造人民币国际结算中心，建立深港两地携手应对金融危机的协作应急机制。借鉴印度班加罗尔的经验，大力引进发展中国家英语人才和国内英语人才，深港两地联手打造“国际金融后台服务中心”。深入探索深港口岸之间的通关新模式和深圳户籍居民更便利往来香港措施。扎实推进“深港创新圈”建设，尽快解决深港科技共享、香港科研分支机构的身份、资金人员等要素过境不畅以及深港双方科研项目资助政策的衔接问题。积极联合香港在海外举行大型招商活动，积极向海外推介深圳，利用香港全球化网络优势拓展招商引资渠道。

　　6、积极培育新的战略增长点。

　　设立“国际人才与技术资讯中心”，争夺人才、技术和品牌等创新资源。采取政府牵头、企业化运作的形式，迅速设立一个集技术搜索、技术评估和海外企业收购兼并、熟悉境外法律法规的“国际人才与技术资讯中心”，积极与欧美发达国家建立密切联系，为深圳寻找人才及技术来源，筛选、策划组织海外并购，大力引进国际先进技术、高科技企业股权和国际知名品牌。抓住发达国家经济大调整的机会，把到国际市场延揽人才作为眼下的头等大事，加快高端人才储备步伐，尽快赴美国组织海外金融、科技、管理人才专场招聘会；积极接洽国际知名人力资源中介机构和具有中国背景的华尔街金融专才，邀请其到深圳参观考察；采取措施全方位地帮助本地企业抓紧时机从海外引进高层次的技术与管理人才。

　　积极发展新能源、环保节能产业。目前，新能源开发利用以及节能技术、节能产品和服务已经成为世界各国能源战略的重点。要加快推进杜邦薄膜太阳能电池板、比亚迪电动汽车等大项目的服务配套，迅速形成新能源产业集群。要积极借鉴国外的政策经验，加强规划研究，制定《新能源和节能发展条例》，出台具有前瞻性、综合性和战略性的新能源和节能产业政策。抓住深圳市被国家列为太阳能应用试点城市的机遇，积极组建太阳能产业示范基地。大力发展环保产业，加大环保投入和政策扶持力度；积极发挥绿色采购发挥政府部门的表率作用，引导企业积极回收和利用再生资源，节约能源，减少废弃物排放。以机关办公建筑和大型公共建筑节能试点为抓手，全面推广新建建筑节能计划，同时加快推进既有建筑节能改造。

　　大力发展服务外包、海洋经济等新兴行业。借鉴印度政府发展服务外包的成功经验，积极实施服务外包人力资源开发，给予从事IT外包企业的特殊税收优惠政策，鼓励服务外包企业入驻科技园区等。大力发展海洋经济，加强海洋资源的调查研究，积极争取国家中长期科技发展规划有关海洋科技项目落户深圳。

　　(课题组成员：乐正、李建新、董晓远、许鲁光、廖明中)