深圳市社科院课题组

　　2008年是极不寻常的一年。世界经济出现大变局，中国经济开始大调整，深圳经济面临大挑战。面对如此严峻复杂的经济形势，深圳应积极制定各种可能的应对预案，以政府投资为引导，促进民间投资与消费信心，把握当前，谋求长远，牢牢掌握经济发展的主动权。

　　要确保2009年深圳经济保持平稳较快增长，重点是做到坚持“三保三加快”。具体而言，“三保”就是保市场信心、保实体经济、保创新实力；“三加快”就是加快城市基础设施建设、加快社会民生事业建设和加快产业结构转型升级。

　　2008年是极不寻常的一年。世界经济出现大变局，中国经济开始大调整，深圳经济面临大挑战。面对如此严峻复杂的经济形势，深圳作为我国的工业与出口大市和自主创新先锋城市，最早感知到美国经济衰退带来的冲击，最早开始抗危机保增长的经济大会战，也最早呈现出自主创新带来的产业底气。市委、市政府理性判断、及时出手、果断作为，在企业和社会各界的共同努力下，今年，深圳仍有可能实现经济增长12%的预期目标。

　　“保十”需“三驾马车”大力拉动

　　展望即将来临的2009年，我们认为，在国际市场需求明显下滑、国内经济深度调整和经济周期作用三重因素的影响之下，中国宏观经济在2009年将继续出现经济增速下滑之势，部分加工制造业的运行出现困难、投资者信心不足，就业形势严峻。深圳也将面临经济增速减缓的局面。但是，到目前为止，深圳经济发展的主体并没有遭到破坏，财政、金融、企业与市场的基本面仍然是稳定的。特别是在全球各地政府振兴经济措施的强势干预下，深圳经济有可能在明年第四季度率先出现回暖。因此，明年深圳应积极应对外部危机，主动实施经济调整，大力推进科学发展，保证民生平稳过关，力争深圳经济实现“软着陆”，走出小V态势，努力实现“保十”的经济增长目标。

　　1、“保十”需“三驾马车”大力拉动。经济增长要达到一定速度，无论是从供给还是从需求方面讲，都需要适当的条件。在目前深圳实体经济出现产能过剩的情况下，需求方面的条件能否满足尤为重要。那么，消费、投资、出口“三驾马车”分别应达到多大的规模或增速才能拉动深圳经济增长10%呢？

　　运用宏观经济多部门动态模型反复测算，我们发现：社会消费品零售总额、全社会固定资产投资额和出口总额是消费、投资、出口这“三驾马车”的良好代理变量，它们对深圳GDP有拉动作用如下：在消费支出的产品结构、投资支出的行业结构及出口的产品结构一定的条件下，深圳的社会消费品零售总额每增加100亿元，GDP会增加59.01亿元；全社会固定资产投资额每增加100亿元，GDP会增加49.56亿元；出口每增加100亿元(人民币)，GDP会增加39.29亿元。换句话说，如果2008年深圳GDP为7800亿元，那么，深圳的社会消费品零售总额每增加100亿元，GDP会增长0.7565个百分点；全社会固定资产投资额每增加100亿元，GDP会增长0.6354个百分点；出口每增加100亿元(人民币)，GDP会增长0.5037个百分点。

　　因此，为确保2009年GDP增速达到10%以上，要求2009年深圳三大需求指标达到以下增速或规模：消费需求增长16%，社会消费品零售总额达到2560亿元；投资需求增长11%，全社会固定资产投资总额达到1630亿元；出口需求增长10%，外贸出口总额达到1984亿美元。

　　当然，明年的国际经济环境是严峻而复杂的，我们应当充分估计可能遇到的困难。出口、消费的增长也继续面临一些不明朗因素的影响。

　　2、2009年深圳出口增长依然面临较大压力。这一判断基于以下情况：第一，广交会素有中国外贸“晴雨表”和“风向标”之称，尽管第104届广交会规模比上届扩大30%，展期延长3天，但到会的境外采购商比上届减少9.1%，总成交额下滑17.5%。这一信号值得重视。第二，广东省外经贸厅调研情况显示，广东外贸出口形势不容乐观，金融海啸影响还未充分显现。初步统计，广东今年第四季订单数减少20%至25%，2009年的订单数减少30%至35%。作为广东出口额最大的深圳和东莞，出口减速最为明显。第三，从中国制造业采购经理指数(PMI)来看，11月PMI指数加快下降，其中生产指数、新订单指数、采购量指数、新出口订单指数、进口指数下降幅度达到7个百分点以上，尤其以新出口订单指数降幅最大，达到12.4个百分点。海外需求疲弱对制造业的影响首次超过内需不振，而且有迹象表明出口订单还会继续走弱。第四，世界银行最新发表的《中国经济季报》预测称，受全球金融海啸冲击加上国内地产业持续疲软的影响，2009年中国的出口实际增速仅为3.5%，远低于今年的11%。明年净出口对GDP增速的贡献为负1%。

　　一旦出口大幅度萎缩，对深圳工业及相关产业的影响较大。近五年来，深圳各月度的工业产品出口交货值占深圳工业销售产值的比重一直在60%至70%之间平稳波动。也就是说，深圳工业产品的60%以上都是用作出口的。我们做过一个测算，假定2008年深圳的出口交货值为9550亿元(预测数)，那么，2009年工业品出口(订单)增幅每回落5个百分点，出口交货值就会相应减少477.5亿元，这一减少会对上下游及相关产业如运输邮电业、商业饮食业、农业、服务业产生强弱不一的冲击，从而造成GDP相应减少194亿元，相当于GDP增幅回落2.5个百分点。

　　3、2009年深圳社会消费品零售总额有可能先抑后扬。受金融海啸冲击，沿海地区已经有一些中小企业关门倒闭，一批企业降薪裁员，部分居民收入水平受到影响，消费意愿与消费能力都明显下降。再加上今年股市、楼市不景气，全国近一亿的投资者损失惨重。因此，上半年消费要保持高速增长几乎是很难的。统计资料表明，从1995-2007年，深圳的社会消费品零售总额增速一直低于GDP增速，今年出现较好的发展势头。我们预测，在政府刺激性政策和基建投资的拉动下，2009年深圳的社会消费品零售总额有可能先抑后扬，上半年增长缓慢，在下半年出现回暖。

　　4、2009年全社会固定资产投资增速不应低于11%。近年来，深圳的固定资产投资一直增长乏力。2007年基建投资占投资总额的53%，更新改造投资所占比重较小(约10%)，预计明年深圳的房地产投资会进一步下滑。因此，2009年深圳全社会固定资产投资增长的主力只能是基建投资。我们预计，2009年如果市政府没有超常规的投资力度，深圳固定资产投资将会达到1630亿元，增长11%。但是，在明年出口与消费增长都很可能明显放缓的情况下，投资仅增长11%，对于“保十”是不够的。政府必须出台一些重大的、超常规的投资举措，进一步提高2009年的投资增速。

　　5、“保十”需同时扩大投资与消费。国务院近期推出十大措施和中央经济工作会议的召开表明了中央对保增长、扩内需和调结构的巨大决心和信心，对刺激明年全国经济增长产生了重大影响。而深圳今年抗危机保增长的系列举措已初见成效，明年应当进一步加大投资与刺激消费的力度，增强深圳经济的抗跌性，确保经济平稳增长。

　　如前所述，在2008年深圳GDP为7800亿元的前提下，深圳的社会消费品零售总额每增加100亿元，GDP会增长0.7565个百分点；全社会固定资产投资额每增加100亿元，GDP会增长0.6354个百分点；明年出口需求下降的影响可以用刺激消费与加大投资来抵消，刺激消费比加大投资对拉动GDP的作用还要稍大一点。因此，刺激消费与加大投资同时并举，比仅仅依靠投资拉动更为可取。

　　经济工作应着重“三保三加快”

　　世界经济衰退对深圳带来的负面影响，我们既要有充分的估计，也不应过度悲观。今明两年，深圳经济与全国宏观经济的走势并不完全同步。深圳受到外部因素冲击较早，抗危机出成效较早。如果明年下半年主要发达国家的经济形势不再恶化，再加上深圳刺激经济措施的逐步见效，不排除明年深圳也较早走出经济低迷的阴影，出现回暖，经济增长在全年有可能出现前低后高的V字形走势，“保十”的可能性较大。

　　确保2009年深圳经济保持平稳较快增长，重点是做到坚持“三保三加快”。具体而言，“三保”就是保市场信心、保实体经济、保创新实力；“三加快”就是加快城市基础设施建设、加快社会民生事业建设和加快产业结构转型升级。

　　1、保市场信心、保实体经济、保创新实力。

　　保市场信心。不管投资市场还是消费市场，市场信心都是关键。市场的繁荣与萎缩都是建立在信心基础上的。因此，保信心是保增长的基本前提。首先，我们应该看到，经过30年的改革与发展，政府、企业和市民都已积累了相当的财富基础，这就使得政府有条件也有能力采取一系列积极的宏观经济政策，比如拉动投资、降低税费、推进社保、启动内需等，减小经济调整带来的负面影响。其次，我们还必须看到，中国产品在国际中低端消费市场仍具有较强竞争力的，“中国制造”在世界上一时间还难以被其他国家替代。根据国际经验，越是经济萧条时期，中低端消费品市场越显现其刚性。只要处理得当，此次世界经济大变局和大调整仍有可能成为中国经济实现新一轮腾飞的转折点。

　　就深圳而言，2007年深圳的人均GDP水平已达到1万美元。应该说，目前深圳的政府与社会都有较强的投资与消费能力，只是一些投资者和消费者对当前宏观经济走势感到不明朗，信心不足，主动投资与消费大大减少，持币观望，心理上的萧条预期导致了市场的萧条。按照国际经验，人均GDP超过2400美元，是消费水平快速成长的黄金阶段。深圳相较全国其他地区而言，所处阶段已进入了消费需求的快速增长期，进一步扩大消费具有巨大的市场潜力和发展空间。另外，相比较而言，深圳企业的市场触觉较为敏感，视市场变动起伏为常态，企业应变力、生存力较强，社会对企业的扶持力、宽容度也较大，这也是我们对明年深圳经济审慎乐观的原因。

　　保实体经济。保实体经济首先要保工业百强和行业龙头企业。深圳经济的外贸依存度高，出口市场对欧美依赖程度高，出口产品对机电、通讯电子产品的依赖性高，这三高特点决定了当前深圳外贸出口和整体经济受到拖累。这必然会冲击和影响到深圳的大型骨干企业。深圳市工业百强企业在整体工业经济中所占比重过半，而且有日益扩大的趋势，他们对整个产业链条有很大的牵引和支撑作用。保护百强企业就能维护好产业的基本面，也间接保护了跟随其后的中小企业。因此，抓住工业百强和行业龙头企业的同时，也就抓住了深圳经济增长的基本源泉。其次是保成长型企业。一些成长型企业已基本完成了产业的转型，具备了初步的创新能力。目前，由于受国内外经济环境变化的影响，成长型企业，尤其是民营企业面临的压力越来越大，企业的效益下滑、亏损上升、融资难、出口难等问题还没有得到根本解决，生产经营形势依然严峻。因此，政府必须进一步采取措施，帮助发展前景较好的成长型企业渡过难关。

　　保创新实力。当下尤其是要保初步具备了自有技术、自有品牌的民营高科技企业。首先是梳理现有的产业扶持政策，对于那些具有高成长和高效益、以自主创新为支撑点的民营高科技企业，要继续加大扶持力度，进一步提升其市场竞争力，支持一批有前景的中小型高科技企业进一步做大做强。其次是要留住破产企业的优秀人才。由于近年来房价和消费水平的提高，深圳生活成本不断增加，加上全国各地都在设法留住、吸引人才，深圳在人才吸引力方面已经不具有明显的优势。当前，要政策鼓励大企业并购那些难以为继的企业中的有实力的研发团队。同时，重视企业人才的安置，避免破产企业优秀人才的流失。

　　2、加快城市基建、加快民生投资、加快产业升级。

　　要加快推进城市基础设施建设。在外部需求严重不足和市场消费信心受到打击的情况下，必须坚决贯彻当前中央鼓励和倡导加强内需的精神，以强力推进固定资产投资为突破口，充分发挥政府投资对社会投资的杠杆作用，引导释放社会投资需求，来弥补出口下滑和消费不足对经济增长的影响，保障我市明年经济发展总体上能呈现平稳增长的态势。

　　要加快推进社会民生事业建设。为降低全球金融危机给我们带来的负面影响，此次中央推出的十项扩大内需政策，其中有4项与改善民生直接相关。从各部委陆续出台的具体措施来看，更是将民生工程放到了重要的位置。当前，中央和地方举全力改善民生，其目的也是为了增强市场消费信心，不断加大国内消费对经济增长的贡献。作为国内人均GDP最高的城市，虽然深圳市民的民生福利水平在全国是最高的，但是，深圳仍然是一个发展中的城市，老百姓在住房、教育、医疗、养老、就业等方面还存在着不少问题，市政府应采取一系列积极的经济政策，比如改善和调整分配收入、降低各阶层的贫富差距、政府带头发挥优良传统确实厉行节约、降低税费、推进社保、启动内需等，来减小金融危机的负面影响。