加快建立和完善保障体系

　　上海从完善住房供应体系入手，不断构建面向中低收入家庭的住房保障体系。1987年市政府就开始着手住房解困工作，建立了由分管副市长领导的解决居住特困户联席会议制度。到1999年底，人均4平方米以下困难户72135户住房困难全部得到解决，提前一年完成了解困任务。

　　2000年上海在全国率先试点实行廉租住房制度，并于2001年底在全市推行。一是采取收入标准与居住困难标准为一体的“双困”准入和退出机制，二是采取租金补贴为主、实物配租为辅的解困机制。截至2008年8月底，全市累计已有3.77万户享受了廉租住房保障，其中实物配租0.29万户，租金配租3.48万户，基本实现了应保尽保的目标。

　　2007年底2008年初，市政府结合本市实际对住房保障体系基本框架进行了深化完善。基本形成了对低收入住房困难家庭，主要实施廉租住房制度；对中低收入家庭，主要实施经济适用住房政策；同时继续推进旧区与旧住房综合改造，改善来沪务工人员的居住条件的住房保障体系。依据本市解决中低收入家庭住房困难的目标，目前各项工作正抓紧推进。

　　此外，结合公有住房出售，1994年12月颁布了《上海市公有住房售后管理暂行办法》。1997年7月，市人大又颁布了《上海市居住物业管理条例》，将公有住房售后管理进一步纳入法制化、社会化和规范化的轨道。全市151个房管所向物业管理公司全面转制，形成了统一的社会化、专业化的物业管理为基本模式的售后公房管理机制。

　　总之，改革开放30年来，上海通过住房制度改革，实现了住房建设的跨越式发展。1978—2007年共新建住宅5亿平方米，上海市区人均居住面积由1978年的4.5平方米提高到2007年的16.5平方米，在广大百姓“住有所居”等方面取得了积极成效。