——专访财政部财政科学研究所研究员孙钢

　　贺斌

　　日前，国家发展改革委、财政部等四部门联合公布了成品油价税费改革方案(征求意见稿)。至此，备受国人关注的燃油税费改革从开始提出到揭开面纱，已经经历了整整10年。

　　根据此项改革方案，我国将取消公路养路费、航道养护费等六项收费，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费。同时，在不提高现行成品油价格的前提下，我国将相应上调成品油消费税单位税额。方案还完善了国内成品油价格形成机制，明确国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨。

　　消费税取代燃油税科学合理

　　实际上，在征求意见稿发布之前，针对燃油税费改革的讨论就一直没有停止过。然而，征求意见稿并没有新增“燃油税”这一税种，而是上调了“消费税”。

　　对此，财政部财政科学研究所研究员孙钢表示，用消费税取代燃油税是比较科学合理的。一方面，目前的汽油、柴油价格已经包含了增值税和消费税，若再新开征一个燃油税，不仅增加了税种，而且将使征收环节变得更加复杂。而在新方案中，通过调整“汽油、柴油消费税单位税额”替代养路费等收费，既简单又达到了费改税的目的。另一方面，消费税是一个成熟的税种，无论是在征收还是在管理方面都已有丰富的经验，能够保证税款的及时入库，提高征收效率。

　　此外，方案表明新增的税款将专款专用，全部返还给地方，用于替代养路费等收费支出及补助种粮农民和困难群体，保证了此次燃油税费改革的顺利推行。

　　有效降低消费者的负担

　　从消费者角度看，孙钢认为，改革方案有效降低了消费者的负担，将使他们得到实惠。一方面，由于消费税是定额税，采取从量计征的方式，与商品价格完全脱钩，即使成品油价格随着国际油价上下波动，其包含的消费税都是固定的，不会随着油价的上涨而增加消费者的税收负担。另一方面，对于有车族来说，养路费取消了，油价不但没有上调反而有所下降，相当于获得了双重的红利。

　　适当调控成品油价格于民有利

　　此外，改革方案对现行汽、柴油零售基准价格从允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨。

　　对此，孙钢表示，减少流通环节的差价幅度，由国家对成品油价格进行适当调控，能够保持市场稳定，不至于出现价格的大幅波动，对老百姓是有利的。至于理顺成品油定价机制，将定价权完全交给市场，在中国还有相当一段路要走，还需要在改革的进程中不断完善。