公路三乱无以附着 低征收成本无人可比 出行效率大大提高

    曾苗 本报记者 任明超

　　“燃油税即将开征”的话题愈来愈热，今天，已经端上总理主持召开的国务院常务会议。据悉，成品油价格和燃油税费改革方案将向社会公开征求意见。

　　但只有少部分人知道，全国唯一一个施行了燃油税费改革的省份在海南。其燃油税费改革已经走过14年，并且费率不高。与其他省份的司机比，这里的绝大部分车主享受着税费的优惠，更没有排队交过路费的麻烦，出门一路畅通。

　　海南“燃油税”改革治“三乱”

　　海南的燃油附加费改革于1993年开始酝酿。改革原因则直接源于一个全国普遍的现象：公路三乱——乱设卡、乱收费、乱罚款。此外，一些车主钻法律空子，以各种方式和理由免交或偷逃公路规费，还有的职能部门利用特权不缴或少缴公路规费，甚至强行冲卡现象时有发生。

　　当年的一位主要决策人士透露，还有一个关键的动因是：钱！

　　“要致富，先通路”，交通基础设施建设落后已成为当时制约海南省经济发展的“瓶颈”。要加快公路建设，实现以高速公路为主动脉、高等级公路横贯东西的路网构架主通道的规划建设目标，需要大量的资金投入，而当时微薄的政府财政难以满足公路建设的巨额投资需求。“八五”、“九五”规划海南公路建设需投入200亿元，而1993年海南交通规费征收仅2.2亿元，其中80%以上用于养路，公路建设捉襟见肘。

　　1993年12月19日，时任海南省委书记、省长的阮崇武签署海南省人民政府第39号令——《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一，征收燃油附加费，1994年1月1日开始正式执行。海南由此成为全国第一个燃油附加费改革省份。

　　1994年1月1日，一夜之间，海南大大小小的公路沿线收费站卡全部取消。

　　1996年9月18日，依据全国人大授予的地方特别立法权，海南省人大常委会颁布实施《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理条例》，将政府规章上升到地方法规，保障了燃油附加费改革的顺利进行。

　　据了解，海南目前“燃油税”的征收方法是：对于柴油车，实行养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一收取，每月390元。对于汽油燃油附加费，则每升收取1.42元。这笔费用由各加油站预付，加油时向车主收取。

　　全国唯一“一脚油门踩到底”的省份

　　海南施行“燃油税改革”后，最直接的改变是，所有公路收费站卡被撤销。乱设卡、乱收费、乱罚款现象被“釜底抽薪”，海南也由此成为全国唯一没有公路收费站卡的省份，实现了“一脚油门踩到底”。司机们再也不用为没完没了的停车交费而烦恼，人员货物实现了在公路上的自由流动。

　　修路经费问题也在一定程度上得到解决。燃油附加费收入迅速增长，为公路建设和养护筹集了资金。据统计，1994年至2007年间，海南燃油附加费累计征收80多亿元，年均递增超过15%。公路总里程从1993年的3066公里，发展到两万多公里；高速公路从1993年的270公里，发展到600多公里。公路密度近60公里／100平方公里，位居全国前列。先后建成了环岛高速公路、海文高速公路、海榆中线改造、农村公路改扩建等重大公路基础设施，形成了以高速公路为主动脉，辐射市县、开发区、旅游区的海南公路网络，有力地促进了海南的经济发展。

　　改革后，还简化了缴费手续，缩减了收费公路收费成本和行政执法成本。同时体现了公平原则，具体表现为“用路者缴费，多用路者多缴费”。一个具体的例子就是，海南一个省的征稽系统仅有56名工作人员，而年收费金额却有近10亿元，征收成本之低在全国无可比。

　　另外一个意外的收获是，在燃油附加费的改革下，有车一族为了节约成本，开始追求油耗低效能高的车型，从而推动了能源节约。