2006年2月，天津市政府批转了市发改委、市财政局等6部门拟定的《关于在全市开展以宅基地换房的办法进行示范小城镇建设试点工作的意见》。

　　所谓“宅基地换房”，就是按照承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民自愿原则，高水平规划建设富有特色和生态宜居的新型小城镇。小城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，将若干拟复垦为耕地农村建设用地，包括农民的宅基地和拟用于小城镇建设的地块共同组成建新拆旧项目区。农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准换取小城镇的一套住房，迁入小城镇居住。新的小城镇，除了农民的住宅区外，还规划出一块商务区或经济功能区，用未来这部分土地的出让收入平衡小城镇建设资金和增加就业岗位。腾出的宅基地由村民委员会组织农民整理复耕，达到耕地占补平衡，总量增加，质量提高的目的，为土地承包经营权流转，扩大农田规模耕种创造条件。

　　天津“宅基地换房”首先在“十二镇五村”试点，涉及行政村129个、6.9万农户、17.7万农民。国土资源部把天津列为全国土地挂钩试点城市，并专门安排1433公顷土地周转指标。整理复耕后置换出的农村建设用地转为国有土地的，政府通过招拍挂的方式进行有偿出让。土地出让收益给予村镇部分返还，用于小城镇建设。用于安置迁移农民住房及相关配套设施部分，享受经济适用住房优惠政策。实际生产经营地坐落在小城镇规划建设区域内的新建企业，自企业产生税收之日起，市和区两级留成部分5年内予以全部返还，专项用于小城镇社会公益性建设和管理支出。

　　目前，天津“宅基地换房”改革进展十分顺利，已累计完成小城镇建设和农田复垦投资160亿元，开工建设农民住宅585万平方米，截至去年底已有5万农民住进小城镇，今年还将有5万农民用宅基地换房，搬进示范小城镇居住生活。

　　天津市财政局副局长刘克增认为，天津市宅基地换房体现了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中“完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和农村整理所节约的土地，首先要复垦成耕地，并优先满足集体建设用地”的指导思想。国务院有关部门肯定了天津做法，认为“宅基地换房”建设小城镇开辟了农村建设用地重新整合、流转和集约利用新途径，探索出利用现有建设用地存量扩大可耕地面积，促进村庄建设用地向城镇集中，提升农村宅基地价值，增加农民财产性收入的新思路。

　　宅基地换房让农民成市民

　　前不久，记者来到天津市华明街，在街党委书记张长河引导下，亲身感触到新一轮农村改革的变化。2005年经国家发改委批准华明镇成为以宅基地换房建设示范镇的试点。华明示范小城镇2006年3月动工，总建筑面积410万平方米，总投资37亿元，2007年12月完工，建有农民还迁房13800套，建筑面积156万平方米，规划容纳8万人，华明镇总人口46452人，目前已迁入村民39860人，入住村民达到85%。

　　走进社区，从任何一个角度来看，华明镇都像是市区的一部分。楼房整齐，空气洁净，绿化率超过六成。托儿所、派出所、学校、超市、邮局、卫生院、养老院一应俱全。孩子们在假山、水池旁玩耍，休闲的人在街心花园的健身器材旁边锻炼。商业街、公园和市民广场人来人往。花园般的居民小区，100多平米的居室，居民家家都有太阳能、地热和数字电视。在小区里不仅整齐停放着许多小轿车，俑路上还跑着随时停靠的公共电瓶车，比起2年前的华明镇真是天壤之别。

　　在张惠英家，这位起初对新政有抵触情绪的农民对记者说：“开始听说宅基地换房，大伙听了都很高兴，可后来一寻思，宅基地上除了正房之外，还有副房、自留地和小院。置换新房时，正房1平方米换1平方米，副房1平方米抵0.5平方米，而小院是不能折算的，这不成了以房换房吗？感觉不太合适。后来我家仔细研究了政策，认为腾出的宅基地复耕后流转成集体农田，每年还可以得到几千元的红利，于是我们就改变了主意。从村里平房搬进干净的楼房，从原来冬季生炉子取暖变成现在的集中供热，从原来的换煤气罐到现在的管道天然气，从原来的各扫门前雪到现在统一的物业管理，应该说，绝大部分村民都是宅基地换房的受益者。”

　　张海林是从老镇子搬到新区的农民，他说，旧平房拆迁镇里按每个人10万元补偿，我家三口总计得到30万元补偿金，应分房屋90平方米，老房只抵80平方米，以每平方米600元价格购买10平方米，再花6000元加上装修房屋5万元，我还剩下24万元，腾出的土地用来搞新农村建设，真是农民得实惠，农村得发展。

　　张长河说，只要是华明镇的人就有分房的权力，面积比较少的，没有房屋的，我们设定最低保障标准，每口人按照不少于30平米分房，三口之家优惠面积为8平米，因此就算是宅基地上没有房也能换取98平米的小城镇住房。快速完成宅基地换房，使得农村土地得以集中，耕地得到复垦，建设用地有了更大发展空间。他说：“全镇有12个村参与了示范镇建设，村庄用地是1.2万亩，示范镇占用面积8000多亩，这样总体平衡后，镇里还能腾出近4000亩耕地，我们已通过宅基地置换完成了251公顷清整复垦任务。”目前，华明镇农民联产承包责任土地有90%实行了转租，收入方式为分红，而农民则成为离居住地较近的二三产业工人。在土地收益中，镇政府将一部分所得用于支付农民养老保险和补贴医疗保险，解除了农民失掉宅基地的后顾之忧。2010年上海世博会上，华明镇被推荐为“城市最佳实践区”典范小城镇。