中国人民银行副行长兼上海总部主任　苏　宁

　　经济金融全球化的历史大趋势和我国深化社会主义市场经济体制改革的现实大背景，赋予上海国际金融中心建设前所未有的机遇和挑战。改革开放之后，随着我国经济金融改革开放的深化，建设上海国际金融中心作为重要的国家战略被提上议事日程。1992年10月，党的十四大把建设上海国际金融中心正式确立为国家战略。上海国际金融中心建设从此翻开了新的历史篇章。中国人民银行一直高度关注和积极支持上海国际金融中心建设。在中国人民银行成立60周年之际，我们回顾上海国际金融中心建设的历程，展望未来上海国际金融中心建设，对于深化上海国际金融中心建设具有非常重要的现实意义。

　　上海国际金融中心建设历程回顾

　　上个世纪90年代初，我国改革开放正在关键时期，邓小平同志高瞻远瞩、审时度势，指出“上海过去是金融中心，是货币自由兑换的地方，今后也要这样搞。中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海”。1992年10月，江泽民同志在党的十四大报告中提出，要“尽快把上海建设成为国际经济、金融、贸易中心之一”。这是党中央、国务院针对经济全球化和世界金融竞争的发展趋势，从我国现代化发展全局的高度制定出的一项具有全局意义的国家战略，标志着建设上海国际金融中心的战略目标最终确立。

　　上海国际金融中心战略目标确立以来，在中央有关部门和上海市委市政府的共同努力下，经过反复的酝酿和实践，上海国际金融中心建设逐步由宏伟的战略构想变成清晰的战略规划，上海国际金融中心建设的战略步骤、阶段目标、突破方向、路径选择等逐渐明确。 2004年2月，根据中央对上海的战略定位，《推进上海国际金融中心建设行动纲要》提出了“三步走”战略，以及要使上海首先成为投资、交易、开发人民币金融产品的中心的目标。2006年11月，《上海国际金融中心建设“十一五”规划》进一步提出了量化目标，并提出上海建设国际金融中心要“以国家战略为统领、以增强集聚和辐射能力为主线、以改革创新为动力、以强化监管为保障、以优化金融生态环境为基础”，到2020年，要基本建成与我国经济金融实力相适应的国际金融中心。

　　2007年，根据全国金融工作会议精神，上海市委市政府明确提出，今后一个阶段，上海国际金融中心建设主要是突出“五个重点”、实现“一个聚焦”。突出“五个重点”，即是：积极发展金融市场，不断增强金融市场服务功能；支持金融机构做优做强，夯实国际金融中心建设的基础；集聚金融人才，为上海国际金融中心建设提供智力支持；优化金融环境，提高金融服务水平；支持强化金融监管，加强风险防范，切实维护金融稳定和安全。实现“一个聚焦”，就是进一步聚焦陆家嘴金融贸易区，不断强化陆家嘴金融贸易区的集聚和辐射功能。具体措施是坚持“一个核心”和“两个重点”的基本思路，即以金融市场体系建设为核心，以先行先试和完善金融环境为重点，不断推进上海国际金融中心建设。

　　目前，上海国际金融中心建设取得了重要进展。上海已基本确立了以市场中心为主要特征的国内领先的金融中心地位，并正向建设国际金融中心的目标迈进。突出表现在三个方面：

　　一是金融机构不断发展壮大。在加快金融创新、提高金融核心竞争力、提升金融国际化水平等方面，上海的金融机构走在全国前列。截至目前，上海金融机构资产规模约占全国的9%，盈利能力较强。银行业资产质量不断提高，是国内银行业不良资产最低的地区之一。证券、保险机构资产规模、盈利能力等均位居全国前列。

　　二是金融市场体系日趋健全。上海是全国金融市场最集中的地区。全国银行间同业拆借、债券交易、外汇交易、黄金交易市场均设在上海。上海是全国证券交易中心，过去5年中，其股票、债券发行额占全国直接融资总额的比重超过90%。上海期货交易所是我国交易最活跃的期货交易所，占全国期货市场份额的比重超过60%。上海黄金交易所交易量逐年上升，从 2002年的42.5吨上升到2007年的1828吨。

　　三是金融发展环境日益完善。上海已成为我国金融机构、金融资产、金融人才最集中的地区之一，全国性金融机构的功能性营运中心，如票据营业部、信用卡中心、资金交易中心等，大都设在上海。上海的金融生态环境良好，拥有较强的金融资源吸引力，不断吸引金融机构、金融资产和金融人才向上海集聚。

　　上海国际金融中心建设的主要经验

　　总结上海国际金融中心建设的发展经验，大致可以归纳为三个方面：

　　其一，党中央、国务院的高度重视是深入推进上海国际金融中心建设的根本。自从党的十四大把建设上海国际金融中心确立为国家战略以来，党中央、国务院一直给予上海国际金融中心建设大力支持，并在不同时期对上海国际金融中心作出重要指示，提出新的要求。2004年7月，胡锦涛总书记在上海视察时，强调要“把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心和现代化大都市，率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”；2006年3月，在全国“两会”期间参加上海代表团讨论时，又要求“上海在加快建设‘四个中心’进程中，率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会”。2007年1月，温家宝总理在全国金融工作会议上指出，要“适应我国金融业进一步对外开放的新形势，加快推进上海国际金融中心建设”；2008年7月在上海调研时再次强调，“上海要把金融发展放在更加突出的战略位置，完善政策支持体系，加大对金融业发展的支持力度，提升金融服务功能，培养和吸引人才，全力营造良好的金融发展环境，推进上海国际金融中心建设”。党中央、国务院的高度重视和大力支持是上海国际金融中心建设不断取得新突破的重要保障。

　　其二，紧密依托市场发展、依托改革开放是上海国际金融中心建设取得突破的法宝。金融市场在当代国际金融中心的竞争中起着关键性和决定性的作用。纵观全球主要国际金融中心，莫不拥有影响巨大的金融市场。上海建设国际金融中心最大的优势就是具备相对比较齐全的金融要素市场。目前，上海已基本建成了以金融市场为特征的国内金融中心，通过市场配置金融资源的金融体系基本形成。金融市场的集聚，为上海构建人民币金融产品中心和开展各类金融产品交易提供了平台，从而使上海成为金融市场高度发达和金融交易十分活跃的中心。各类金融市场和金融机构的云集，使上海作为全国金融中心的地位进一步凸显，为上海掌握国内金融产品和国外部分金融产品定价话语权奠定了基础。积极发展金融市场，不断增强金融市场服务功能，必然成为上海国际金融中心建设的主要依托。