东莞给八类人发红包遭遇界定难题

　　受到澳门为市民发红利的做法的启发，东莞市政府决定对低保户、低保边缘户等八个群体一次性发放1000元“红包”，这是首次将“边缘户”纳入临时补助范围。一向以富裕著称的东莞本地居民，居然兴起“哭穷”风，甚至出现一个社区有七八成居民申请千元补贴的现象。

　　根据规定，家庭人均收入为401元～600元的人员为低保“边缘户”，而灵活就业人员的不稳定收入也成为核实其人均收入时的难题。据统计，到6月22日，东莞市32个镇(街)上报申请人数截止日时，只有石龙一个镇按时上报，其余31个镇街均延迟。

　　文/记者 于梦江

　　减轻CPI上涨造成的影响

　　东莞借鉴澳门做法“发红包”

　　今年4月底，东莞市市委书记刘志庚曾在一次座谈会上表示，受澳门为市民发红利的做法的启发，打算给市民发放补贴，以减轻CPI上涨给市民造成的影响。他说，这叫“临时生活补贴”。

　　6月初，“红包”派发方案出炉，东莞市政府下发《关于向有关市民发放一次性临时生活补贴问题的复函》中明确：此次补助的发放对象包括：包括低保对象、五保户、非低保对象的优抚对象、非低保对象的一至四级残疾人、非五保户的孤寡老人、弃婴、已治愈的麻风病人和低保边缘户(即家庭人均收入为401元～600元的人员)八类人员。同一人多重身份的只能领取一次性临时生活补贴，不能重补，发放标准是每人发放1000元。

　　过去重点保障低保户

　　首次补贴低保“边缘户”

　　记者发现，此前，东莞市对生活困难群体的临时生活补助是按照“什么涨价补什么”的方式，比如去年6月，肉价猛涨，当时每斤8元的肉价，涨到13元，几毛钱的青菜，有些也涨到了3元以上，鉴于此，东莞市政府于去年8月对低保户、五保户等重点保障对象每人每月补贴10元，补贴时间为3个月。去年11月，居民生活用气价格高涨，去年10月8日以来，瓶装液化气已经连续涨价4次，以前96元/瓶涨到了如今的118元/瓶(不含送气费)，于是，东莞市政府于去年12月对重点保障对象每人发放3个月、每月15元的燃气补贴，共计45元/人。而此次，对弱势群体一次性发放1000元/人。

　　边缘户收入难界定

　　灵活就业者收入难核定

　　根据《复函》要求，各镇街社会事务办需于6月22日前将补贴对象名单上报东莞市民政局。各镇街要认真把关，做到不漏报也不多报，等调查统计出人数之后，将尽快发放补贴。记者从民政局了解到，截至6月23日，除了石龙镇按时将补助对象名单上报之外，其他31个镇(街)均未上报。

　　新村是万江镇人口最多的一个村，据有关人员介绍，申报低保边缘户的人数超过了户籍总居民人数的一半。据了解，甚至有的镇部分社区的申报人数近八成。作为莞城最老社区之一的北隅社区一共有6000余户本地人家，共25000人，北隅社区工作人员告诉记者，申请低保“边缘户”的人非常多，具体数字还没有统计。有村民坦率地说：“每人1000元啊，一个家庭可能就三四千元，很多村民都在私下约好，只要不是公务员、事业单位工作人员或者老板，都去申报边缘户。”补助变成了福利，这是许多工作人员没有想到的。

　　根据《复函》规定，家庭人均收入为401元～600元的人员为低保边缘户，然而，在实际的操作核实过程中，许多居民的实际收入却很难界定。万江镇社会事务办负责人告诉记者，有许多本地人做的是散工，月收入非常不固定，且难以拿出确切收入凭证，甚至有无业人员说自己的个人收入为“零”。“这些人来申报低保边缘户，我们也难以核实其家庭人均收入，”该负责人显得颇为无奈：“目前我们能证明其收入的凭证只有集体分红部分、出租屋租金部分等，许多灵活就业人员的收入还没有一个统一的核实办法。”

　　定“边缘户”需“火眼金睛”

　　东莞各镇街“各出奇招”

　　为了开展申报工作，在界定“低保边缘户”上，各镇街也是“各出奇招”。万江镇社会事务办负责人表示，在确定补助对象时，家里有空调、钢琴、摩托车等贵重物品的不纳入补助范围。道滘镇小河管理区要求每位申报者填写“承诺书”，承诺上报的个人收入、家庭平均收入真实不假，然而，多数居民对承诺书并不“感冒”，甚至在居民中传闻某位老人因为诚实不申报边缘户，最后落得老实人被人欺负的结果。莞城北隅社区工作人员则表示，每个社区的具体做法都不一样，没有统一的标准。

　　据统计，目前东莞市仅低保人群就有3.6万余人，仅这些人的临时性补贴，就需支出3600万元。此次是首次将低保对象纳入临时补助范围，以后对其的补助人员大多以此为准，有人担心，若对低保边缘户的收入不能严格界定，造成一社区七八成居民都是边缘户的局面，财政的投入等于“无底洞”。