晋煤安全与产能的国企依赖

　　安全与产能的国企依赖

　　停工停产是临汾市此次改制手中的王牌。对于岭头煤矿和后庄煤矿这些民企煤矿来说，改制、被兼并重组和复工复产，是一个同义词。

　　4月3日，临汾市召开煤矿复工复产验收动员大会。在会上，刚刚履新一个月的临汾市煤炭工业局局长牛立东说，“复工复产和体制改革同步进行，5月底应该就能大部分恢复生产。”

　　据《中国新闻周刊》记者了解，各县恢复生产的只有数家。后庄煤矿所在的乡宁县，则仅有毛则渠煤矿、申南凹煤矿、台头煤矿三家国有煤矿恢复生产。

　　“已复工复产的煤矿大部分是沾了点国营或国有性质的边儿，有些根本就没停产过。我们已经被无休止停产、整改、办手续拖得筋疲力尽了。”乡宁县一位不愿意透露姓名的煤老板对《中国新闻周刊》说。他对自己的煤矿何时能生产充满忧虑。

　　安全是此次整合重组的第一要义。“之所以没有全面的复工复产，也是考虑到一些煤矿企业一旦开工会超层越界，就容易发生严重的安全生产事故。如果一旦国有大集团进入，这种情况会根本改观。”牛立东说。

　　按照3月25日临汾市发布的《实施意见》，对煤矿实行收购、控股的国有大型煤炭企业或其成立的新控股公司，将成为“安全生产责任主体”，承担安全生产全部责任，地方政府部门不再实行安全监管。

　　但国有企业与安全生产之间，并非完全正相关。

　　国家安全生产总局对2006年1～8月的煤矿事故分析显示，在2006年全国21起一次死亡10人以上的特大煤矿事故中，国有煤矿占到了43%。

　　解决安全问题只是此次煤矿体制改革的一个理由，第二是提高产能。

　　“举个例子来说，洪洞县现有80个煤矿，比如说产能只有3000万吨，整改后虽然减少为20个矿，但产能却能提高至8000万吨。”牛立东对《中国新闻周刊》说。

　　产能将得到提高的依据，来自新建矿井的规模。根据《实施意见》提出的目标，将来临汾市新建矿井规模不低于120万吨／年，改扩建矿井规模不低于90万吨／年，因地质构造等自然因素限制，矿井规模不低于60万吨／年。

　　“改制后全部实现机械化作业，回采率将大大提高，有望达到80%。”牛立东说。

　　产能提高还被认为与开采方式改革紧密相关。按照临汾市的目标，改制后的煤矿全部实行壁式正规开采。大型矿井采煤机械化程度达到100%，掘进装载机械化程度达到80%以上；中型矿井采煤机械化程度达到80%以上，掘进装载机械化程度达到60%以上。

　　而现在开发的煤矿，多数为煤层中的上组煤，即最上面的一层。“现在我们引进大集团战略，就是要开采更为丰富的下组煤资源，这就要求更先进的设备、更专业的队伍。”牛立东表示。 然而，无论是开采方式的提高，还是机械化程度的提高，与企业性质并无绝对关系——实力雄厚的民营企业也可以实现以上两点。

　　为何必须是国企？

　　根据3月25日的《实施意见》，此次煤炭资源整合的主体，必须是省内外国有大型煤炭企业。通过收购、控股的形式整合重组之后，“形成国有大型煤炭企业占主导地位的煤矿产权体制”。 整合主体为何必须是国有(含国有控股)大型煤炭集团？

　　临汾市煤炭工业局有关负责人解释，《实施意见》的依据，是《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》《国务院关于同意山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》《山西省关于培育和发展大型煤炭公司实施方案》等文件，目的是为了增强国家对煤炭产业的控制能力。

　　“民营企业容易利欲驱动，在投入上不舍得花大气力多资金，毕竟是花自己的钱，还容易超能力生产，出安全生产事故。而国有大集团矿长是年薪制，生产多少与其薪酬不挂钩，也舍得投入。更重要的，是国有煤矿生产多少，将根据国家和省里下达的指标分配。”牛立东对此理解说。

　　其实，一些有实力的山西民营企业对于资源整合早有动作。今年2月，总资产达12亿元的民营企业山西天润煤化集团，对乡宁县五座装备和管理落后的煤矿进行托管，以参股的方式对所托管的煤矿实施质量标准化矿井建设。

　　但是，在此次临汾市煤炭体制改革中，民营企业将不再具备整合主体资格，天润煤化集团的案例也将成为孤例。

　　临汾市煤炭工业局要求，临汾市各县市区煤炭资源整合初步规划必须于5月15日前全部完成，再由临汾市领导邀请山西省煤炭工业局、太原煤炭设计院等部门局和有关专家，共同研究讨论各县市区初步规划，完成临汾市煤炭资源初步整合初步规划，并于5月31日上报山西省政府，力争在8月底前得到山西省政府审批。

　　而此前已经达成初步合作意向的小煤矿和国有大集团，将很快成立新控股公司或全资子公司。这些全资子公司或国有控股公司将按照新公司法的要求，通过董事会决议的方式，将权利和义务统一到国有名下。★