晋煤再国有化改革的产权反复之痛

　　产权反复之痛

　　“新购置的设备、新建的职工宿舍、新铺就的绿地都白费了。”张俊明为岭头煤矿的投资者惋惜。

　　由于停产导致的先期投资浪费，成为临汾中小煤矿的普遍状况——年生产能力25万吨的临汾市乡宁县管头镇后庄煤矿，在2006年和2007年，曾经连续两年投资一个亿更新采掘设备并全部实现了机械化开采。因此，矿长李根友(化名)向银行借贷5000万元，由于停产，还款压力日增。

　　“每天的利息就是个不小的数目。成本收回遥遥无期，上吊的心都有了。”李根友对《中国新闻周刊》说。

　　但利息损失并不是李根友最痛心的——此次改制，将有可能使他丧失前几年明晰的产权。 如果李根友不配合改制，将被迫退回采矿权价款(扣除已开采部分)，并强行收回其所有权，注销采矿许可证、生产许可证、矿长资格证、矿长安全生产资格证、安全生产许可证、工商营业执照等六个证照，那样他将一无所有；而参与改制，如果不是出售股份的话，5000万的银行贷款就面临困局。

　　2004年，山西省在临汾开始采煤方法和明晰产权改革试点。临汾市又在乡宁县试点，率先进行矿权改革。其核心是政府对煤炭资源实行有偿开采，按储量计收价款；煤矿必须实行采煤方法改革，实现机械化安全采煤，才允许生存。

　　李根友的煤矿，就在此次试点中，将产权明晰了下来。

　　所谓明晰产权，针对的是煤炭资源的产权模糊状态。以山西省为例，对煤炭资源的配置在2004年之前一直采取两种方式，一是行政划拨、无偿使用，一是象征性地交一些资源费，数额远不抵国家的资源价值。

　　这种资源配置的双轨制，还导致了非法承包、转包的数次转手。临汾市某煤矿最多时可以转手20次。煤矿老板为了尽快收回投入，在采煤时就不免挑“肥”丢“瘦”，致使资源回收率极低，更导致矿难不断。

　　2004年，山西省在上述局面下，提出了煤炭资源整合及有偿使用办法。用意即为明晰产权、提高回采率节约资源、保证安全生产。

　　李根友为他的煤矿上缴了几百万储量价款，由此拿到了由山西省国土资源厅颁发的煤炭资源开采证。经过此轮产权明晰化，临汾市一次性收入矿产资源价款17亿元。

　　然而，此次明晰后的产权，仍然不足以保障煤矿经营者拥有永久性的产权。

　　临汾市市委书记夏振贵今年4月15日的一句“手术刀和冰棍理论”，使经历产权之痛的李根友们记忆犹新。

　　一位煤矿企业主如此归结这一理论的大意：“你有钱，你买了手术刀，但你有给别人动手术的资格吗？为什么频繁出事，说明你没有这个能力。冰棍是你的，但你不重组，就让你停着，停你三年。冰棍都化了，就只剩一根棍。”

　　4月26日，临汾市煤炭工作会议在临汾宾馆召开。来自临汾各县的煤老板齐聚于此。会议进行过半，会场已经烟雾缭绕，煤老板纷纷抽起了闷烟。产权之痛，由李根友蔓延至每一个煤矿老板的身上。

　　会议最让他们不平的是，此次整合重组，中小煤矿或者被迫出让全部或部分产权；或者实行所有权和经营权的分离，只有产权，没有经营权。