煤炭新政引领山西可持续发展

　　郭中

　　今春开学，刚由同煤集团移交大同市政府管理的70所中小学校再也不用为生存问题担忧了，而大同市也能乐享其成，因为过渡期内及其后的办学经费，以及破产矿中小学的经费，均由省财政从新的“煤炭可持续发展基金”中全额负担。

　　其实，细心的山西人早已发现，这几年，涉及煤炭产业的新政策、新提法越来越多，也越来越和百姓的诉求息息相关。

　　随着煤炭工业可持续发展试点政策措施的逐项落实，一场涉及中国煤炭行业管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、企业转产和地区转型等方面的深刻变革在山西全面推开。截至目前，改革已取得显著成效。

　　四项新政勒住“疯狂”的煤业

　　山西煤炭产业在全国举足轻重。然而，煤炭资源长期过度无序开采，造成了环境污染、资源破坏、产煤地区经济社会发展极不和谐等一系列深层次的问题和矛盾。

　　2006年6月，国务院决定在山西开展煤炭工业可持续发展试点。这一“煤炭新政”主要包含四项经济政策：征收煤炭可持续发展基金、有偿出让煤炭资源矿业权、提取矿山环境治理恢复保证金和提取煤矿转产发展资金。其中，建立并用好可持续发展基金是试点工作的核心内容和关键环节。

　　从2007年3月1日起，山西对煤炭开采企业征收煤炭可持续发展基金。根据基金使用分配方案，50%的基金将用于跨区域生态环境治理，包括治理煤炭开采所造成的水系破坏、大气污染、植被破坏、水土流失、生态退化及土地破坏和沉陷引起的地质灾害等；30%的基金用于资源型城市、产煤地区转型和重点接替产业发展支持，主要包括支持资源型城市和产煤地区的重要基础设施建设，以及符合国家产业政策要求的装备制造业、材料工业、旅游业、服务业、特色农业发展等；20%的基金用于解决因采煤引起的社会问题，包括支持分离企业办社会职能、棚户区改造以及与煤炭工业可持续发展关系密切的科技、教育、文化、卫生和社会保障等社会事业发展问题。

　　《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》特别规定，基金使用需经人大批准，使用全程需接受财政、审计等多重监督。

　　山西省财政厅有关负责人介绍，截至2007年底，全省征收煤炭可持续发展基金103.1亿元，安排支出40.13亿元,全部严格按规定用于上述三大领域。用于煤炭企业转产、职工再就业、技能培训和社会保障等的煤矿转产发展资金政策也得到财政部批准，连同矿山环境恢复治理保证金政策于2007年10月同步实施。产业和区域经济转型机制等外部环境也将改善，煤炭工业的社会包袱将大大减轻。矿山及周边生态环境已开始“边采边治边恢复”，构筑起“事前防范、过程控制、事后处置”的三大生态环境保护防线。山西有信心用10年时间使全省矿区生态环境明显好转。

　　山西在全国率先推行的煤炭资源整合和煤炭资源有偿使用改革更是硕果累累。矿业权有偿取得和货币化之后，资源有了市场价格，成为一种资本纽带，加快了煤炭企业的重组、兼并和资本运作进程。同时，全省共征收煤炭资源价款200多亿元，为煤炭工业可持续发展提供了财力，煤炭生产企业的内外环境得以迅速优化。