贸工局：深圳试水大部制样本

　　大部制改革，颇让人想起几年前的那场深圳行政三分改革。2003年初深圳市对外宣布，将进行行政三分为基础的行政管理体制改革，引起海内外极大关注。

　　深圳市长许宗衡自信地对外宣布：深圳“大部制”早就开始了。在深圳，广播电视新闻出版、版权局、报业统统都在文化局这样一个综合的范畴，工业和贸易统筹在贸易工业局，港口、机场、铁路和陆路运输则统筹在交通局。与许多地区相比，其政府体制与市场社会更为接近。

　　如果不出意外，随之而来的必然是一场政府机构的大规模撤并。中央没有对地方政府的大部制改革提出明确跟进的时间表，地方在跟进改革时也要考虑地方情况。广东是改革开放的排头兵，更应该在这方面作出表率和有益探索。比如说，广东的外来工数量庞大，在推行人事部门劳动与社会保障部门合并时，是不是也应该遵循旧例考虑这种省情呢?如果要考虑这种省情，在省级改革方案中进行调整，又要探索建立怎样的合理机制，以协调二部门关系，并破解横亘在行政部门、国有企事业单位职工和私营部门雇员之间不平等的工资、福利体制呢?

　　“大部制”凝聚了“广东智慧”，这是广东的骄傲。但是，广东还要继续通过政府改革提高行政效率，为科学发展破解难题。例如，改革开放之前，广东只有8个地级行政单位，现在却有21个地级市；过去的镇级单位，人口都很少，现在很多镇人口却多达几十万，面对这些难题，广东要怎样作进一步调整以适应经济社会发展的形势?又如，“大金融”没有建立的情况下，广东要怎样大胆试验，使金融更好地为广东发展服务?最后，广东又要怎样以史为鉴，在跟进改革时，充分发挥人民代表大会这个平台的作用，并发动全社会力量共同参与方案的制定与讨论呢?

　　大部制改革应让社会参与讨论制定

　　记者:这次改革，很容易让人想起几年前深圳的那次“行政三分”。当时，深圳的改革方案是在保密的情况下制订，经过一段时间争议后，在抗击非典的形势下逐渐沉寂。今次改革方案的制订，与之如出一辙。这对我们有何经验教训?

　　郭巍青:大部制改革其实是政府自己动手改自己。政府的本意是在保密的情况下制定改革方案，以避免部门震荡和情绪干扰。政府自己动手对自己改革，其动力自上而下，缺乏外部的动力机制。这也是我国改革的一个特点。我认为，这样的改革有必要放在人大的平台上来制定，让社会共同参与。

　　现有的方案由于是在保密情况下制定的，其本身肯定会有许多考虑不充分的地方。由于事先未经充分讨论，问题没有得到充分暴露，只有等到实施的时候问题浮出水面，才能得到调整和解决。

　　记者:现在，大家对大部制改革期望很高，把服务型政府、改善民生、加强公共服务等希望寄予其上。对此，要如何看待?

　　郭巍青:从政府的改革理念上来说，确实是如此。比如说，新成立了住房和城乡建设部。长期以来，政府一直是将住房问题视为一个经济建设的问题，而不是一项社会服务，现在住房和城乡建设部的组建是强调社会政策的概念，重在突出服务型政府。据我所知，在欧洲很多国家都有这么一个部门。

　　又如，长期以来，在我国，行政部门、事业单位以及国有企业中高层员工与单位之间的劳动关系，由人事部门管理，享有较高的工资和福利待遇，而大量私营企业员工的劳动关系、福利保障由劳动部门管理。计划与市场两张皮，造成了事实上的二元分割与不平等。还如，在成人教育方面，人事部门和劳动部门都有所涉及，双方扯皮的事情不时发生。如果改由一个部来统筹，确实将有助于使这种国民在身份上的人为分裂，重新统一起来，有助于一个公民社会的形成。