大交通管理体制江苏先行(2)

　　据透露，目前沪宁城际铁路的投融资已确定仍以铁道部为主，相关工作正在顺利进展之中。但是对于铁路投融资，江苏省委省政府在继续推进大交通改革的步骤中已有所考虑。

　　大交通继续整合推行

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，要重视交通运输综合体系建设。事实上，江苏对此早有部署并分步实施。

　　2005年，时任江苏省委书记的李源潮在一篇题为《江苏省城市交通问题对策》的内参上批示：要重视综合交通规划，并转交省建设厅处理。当年江苏省就成立了港口管理局。

　　2006年初，江苏锐意改革的铁腕人物仇和当选副省长，分管交通。是年8月，江苏省铁路建设办公室并入省交通厅。

　　2007年初，省交通厅又增设省航空产业发展办公室。

　　“公路、铁路、水运、航空、管道五种运输方式形成大网络、大枢纽，再用信息化的手段对之加以整合”，潘永和说，江苏已基本形成齐抓共管的大交通管理体制架构，这为江苏交通的统筹发展赢得了主动。

　　有意思的是，铁道部部长刘志军3月5日在谈到大部制改革时称，我国铁路发展严重滞后于社会发展，为了更快地促进铁路事业发展，没有合并铁道部，铁道部独立符合中国国情和路情。

　　但江苏省提供的数据表明，交通领域中的“条条分割”，直接导致了发展的不平衡——2006年被重组的江苏省铁路公司和江苏省航空产业集团，总资产合计约44亿元；而江苏交通控股公司总资产为1058亿元，占全江苏省交通资产的半壁江山，为规模最大的省属国有企业。

　　“实行大交通管理后，我们航空这一块的增长是全国最快的，铁路建设原来相对迟缓，但规划统一之后，也在加快推进建设。”潘永和说。

　　江苏的水运优势也得到充分发挥：一条苏南运河承载的年货运量相当于4-5条单线沪宁铁路；长江江苏段的货运量相当于6条沪宁铁路或4条沪宁高速公路(4车道时)。实行大交通之后，从2006年起江苏省财政每年有不少于5亿元用于水运建设，使得水运能够担负起“十一五”新增交通量的重任。

　　不过，铁路办和江苏省交通厅并没有隶属关系。2006年铁路办并入之时，就保留了其建制、职能和编制。3月11日，江苏省编制办事业处的人士告诉记者，铁路办并入交通厅时，省政府并未明确其机构规格，只是铁路办的领导班子是按照正厅的级别来配置的——铁路办并入交通厅之时，由江苏省政府副秘书长张大强兼任主任，省交通厅副厅长张小铃兼任副主任；目前张小铃已接任铁路办主任之职。

　　这种状况一直延续到现在。“我们也比较难以理解。”江苏省铁路办的人士表示，“铁路办并入交通厅，但不是交通厅的一个新部门。”

　　对此，江苏省编制办表示，这只是一种过渡阶段的处理，接下来将按照中央的要求进行调整，在统一的办公室和人事处之下，理顺职能。

　　“下一步我们将强化铁路办的建制”，潘永和说，不排除相关人事调整的可能。除了省交通厅党组对铁路办的领导，还将给铁路办提供优质的人力资源。原来就归属交通厅管辖的公路、大桥等多种运输体系，也将与铁路办实现共享。

　　“铁路办并过来后，我们完全有能力整合它。”潘永和说。

　　另悉，大交通管理体制目前正在江苏省内各市、县推行。其中，盐城、淮安、徐州、常州等省辖市已经开始不同程度的试点改革。