大交通管理体制江苏先行

　　本报记者 李芃

　　“下一步，江苏省委省政府仍将推进包括铁路在内的大交通管理体制。”3月11日，全国人大代表、江苏省交通厅厅长潘永和对本报记者表示。

　　此前，铁道部部长刘志军表态，本次机构改革后，铁道部将保持独立。国务委员兼国务院秘书长华建敏在11日下午所作的国务院机构改革方案的说明中，也没有提到铁道部。该说明称，组建交通运输部，将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入该部。

　　“国家的大部制改革方案是稳妥的。”潘永和说。但江苏推进大交通的意志也同样明确，目前，除了省级层面的整合，大交通管理体制正在江苏省内各市、县推行。

　　潘表示，这次的机构改革方案里也没有要求地方与中央的部委对接。

　　合并意在投融资

　　2006年8月，原先直属于省政府的江苏省铁路办被并入同一级别的省交通厅，保留其建制、职能和编制。据介绍，全国设铁路办的省份，一般将之放在省发改委或是其它相关工作部门，像江苏这样直属省府的并不多，上述改革在全国更是首例。

　　江苏省政府当时签发的文件称，此举是“为加强对我省综合交通的规划和管理，加快建立全省综合交通运输体系”。

　　潘永和认为，实行大交通管理的首要好处就是规划落实——铁路办并入之后，江苏省交通厅得以与发改委一起会商铁路规划，“体制统管后，这方面运作得很好”。

　　“把省铁路办并到省交通厅，部分也是出于资金运用上的考虑”，江苏省国资系统的人士介绍，江苏交通控股有限公司握有省内全部高速公路的经营权，赢利状况良好，可以拿出一部分资金贴补铁路——和铁路办并入交通厅差不多同步，江苏交通控股有限公司重组了江苏省铁路公司和江苏航空产业集团有限责任公司，成为江苏省交通融资大平台。

　　根据江苏的“大交通”计划，未来10年江苏省将规划建设12条铁路。其中，“十一五”期间，铁路建设的初步规划投资达1200亿元。“十五”期间，江苏省铁路总投资约70亿元，省财政已颇感力不从心，“十一五”交通规划则对资金提出了更大的挑战。

　　铁道部副部长陆东福在2005年的一个论坛上曾提出，中国铁路投融资改革的方向之一，就是让地方政府发挥主导作用。

　　潘永和向记者坦率表示，除了统筹规划，省交通厅把铁路办并进来的另一个考虑就是铁路建设及其投融资，并且“很重要的是这方面”。

　　“江苏省的地理位置非常优越，境内铁路建成后运营情况肯定很理想。”南京市交通规划研究所所长杨涛说。他认为，如果能把相对独立于全国路网的干线拿在手上，投融资多元化极有可能实现突破。

　　据记者了解，2007年下半年，江苏省曾拿出沪宁城际铁路多元化投融资的初步方案，找上门来的光外资大财团就有十几个。由于铁路系统实行的一直是计划经济体制下的封闭管理，江苏省不得不就此方案与铁道部进行沟通，以求在融资和经营中享有更多的自主权。