阳光财政：温岭在孤独中前行(2)

　　经过第一次初审后，箬横镇的《2008年财政预算细化说明》大大小小的修改共22处；第二次初审后，人大主席团共收到代表议案、建议和批评意见共69件。

　　孤独的温岭

　　“人大监督政府预算，表面上好像削弱了政府的财权，实际上支持了政府的工作。”郭海灵自2005年12月担任新河镇镇长后就支持参与式预算。

　　郭海灵认为，人大代表参与预算后，百姓理解了预算的制定过程，部门领导也不会再来“批条子”，而且一旦出现预算失误，镇长压力也减轻许多。久而久之，百姓、人大与政府之间就会形成一个良性的循环。

　　正是因为这些，2008年温岭市将预算改革推广到5个镇(新河镇、箬横镇、泽国镇、大溪镇和滨海镇)，这5个镇的财政预算占整个温岭市财政预算的80%，力度可谓不小，而其余6镇随后也会推广。

　　“在温岭，参与式预算已经制度化了，不管哪位领导都会做。”陈奕敏现在最放心的就是事情能够做下去。2008年1月，温岭市交通部门的财政预算采用了民主恳谈的形式，将参与式预算从乡镇一级上升到了县一级。

　　不过，从一开始做公共预算改革时，李凡就希望能够得到更多部门的认可和推广。但现状是，尽管得到了很多部门的认可，却没能再推广。而温岭的预算改革也成为无数地方政府改革中的一个，始终是孤立的、个别的、不可扩散的。

　　有些人认为，必须是经济发达的地方才能搞预算改革，也有些人认为，必须有“升官”的动力才能促使地方搞预算改革。

　　在温岭的镇子里，固然可以看到三层小楼、一辆轿车、半亩菜园的人家，但也能看到很多的木门空房、烂瓦石墙。人大代表马彩琴是村子里的党支部书记，年收入也只有5，000元，她没有工厂、没有其他工作。陈奕敏一直没有升迁，工作依旧在做。

　　“核心还是当地领导人的态度。”李凡说，“谁的钱都不想被人看着。”

　　如果这样的模式不能推广，那么温岭的意义又何在？对此，复旦大学国际关系与公共事务学院蒲兴祖教授提出，“不能因为有的地方搞不起来就让搞得起来的地方也不搞；有条件、无时机的地方也不是说马上就要搞；不能齐步走，也不能一步到位。”

　　在中国内地，新千年第一缕阳光照耀的地方是温岭，这里的公共预算在走向透明；在占地九百多平方公里的温岭，新河镇的公共预算在向前走。蒲兴祖很是欣慰，“比我们理想中差得远，但比我们想象中要好得多。”

　　“参与式预算”在温岭今年已经是第四个年头了，这是一种人大代表和普通民众可以在镇人代会上，对政府的“花钱计划”发表意见并促成政府预算调整的模式。政府预算改革一般要经过三个阶段，即会前初审、大会审议、会后监督，“参与式预算”将协商民主与预算审查结合起来，在国内首开先河，吸引了大家的眼球，也成为了模仿的典型。

　　几方观点

　　新河镇镇长郭海灵： “人大监督政府预算，表面上好像削弱了政府的财权，实际上支持了政府的工作。”

　　温岭市委宣传部理论科长陈奕敏：“在温岭，参与式预算已经制度化了，不管哪位领导都会做。”

　　新河镇宣传委员颜忠明：“领衔代表并没有将政府的意思很好地传达给代表们。”

　　复旦大学国际关系与公共事务学院蒲兴祖教授：“不能因为有的地方搞不起来就让搞得起来的地方也不搞；有条件、无时机的地方也不是说马上就要搞；不能齐步走，也不能一步到位。”

　　“参与式预算”进程

　　1999年，温岭市开展了民主恳谈的新型基层民主方式，民主恳谈指的是探索构建社会公众广泛参与的民主决策、民主管理、民主监督的基层地方治理模式。

　　2004年3月，温岭民主恳谈获得第二届“中国地方政府创新奖” 。

　　2005年7月到2007年4月，在温岭市新河镇进行了一个连续3年的公共预算改革——参与式预算试验。

　　2007年，无锡和哈尔滨等城市也在区、街道进行参与式预算试点。

　　2008年1月，温岭市交通部门的财政预算采用了民主恳谈的形式，将参与式预算从乡镇一级上升到了县一级。

　　2008年，温岭市将把参与式预算改革推广到5个镇(新河镇、箬横镇、泽国镇、大溪镇和滨海镇)，其余6镇随后也会推开。